苏政办发〔2023〕23号

省政府办公厅关于印发南京市建设科创金融改革试验区实施方案的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：
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《上海市高质量孵化器培育实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
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&emsp;&emsp;上海市人民政府办公厅&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;
&emsp;&emsp;2023年6月26日&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;
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上海市高质量孵化器培育实施方案
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&emsp;&emsp;为深入实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，发挥孵化器在全过程创新、全要素集聚、全链条加速等方面的作用，持续优化本市科创生态体系，助力硬科技企业培育和未来产业高质量发展，全面支撑国际科创中心建设，制定本实施方案。
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&emsp;&emsp;一、总体要求
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&emsp;&emsp;（一）指导思想
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&emsp;&emsp;以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对标世界一流，以优化科创生态和促进经济高质量发展为主线，以创新资源集聚、科技成果转化、硬科技企业孵化和未来产业培育为着力点，培育新领域新赛道，塑造新动能新优势。
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&emsp;&emsp;（二）目的意义
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&emsp;&emsp;高质量孵化器是以全球一流孵化人才为核心牵引，具备硬科技创新策源、颠覆性科技成果转化、高成长科技企业孵化和全要素资源整合能力的高水平创新创业服务机构。通过加快培育一批产业领域聚焦、专业能力凸显、示范效应明显的高质量孵化器，带动全市孵化器从基础服务向精准服务、从集聚企业向孕育产业、从孵化链条向厚植生态转变，引领创新创业高质量发展。
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&emsp;&emsp;（三）基本原则
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&emsp;&emsp;1.坚持前瞻布局。围绕&ldquo;2+（3+6）+（4+5）&rdquo;现代化产业体系，探索建设面向未来产业的高质量孵化器，在新领域新赛道和新方向新功能方面，支撑颠覆性科技成果的率先转化和硬科技企业的加速孵化，带动产业转型升级。
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&emsp;&emsp;2.坚持专业引领。支持一流孵化人才、科技领军企业、知名高校（大学科技园）、科研院所、顶尖投资机构等各类主体建设高质量孵化器，提升专业人才（团队）、技术服务平台、早期投资、资源对接等专业化服务能级。
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&emsp;&emsp;3.坚持多链协同。打通裉节，促进创新链、产业链、资金链和人才链融合发展。创新孵化器服务模式，在功能定位、战略布局、建设路径和扶持方式等方面先行先试，实现&ldquo;科技-产业-金融&rdquo;的良性互动。
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&emsp;&emsp;4.坚持国际协作。以全球视野、国际一流理念引导高质量孵化器融汇国际高端资源，拓展全球创新合作网络，构建符合国际规则和中国特色的跨境协同孵化服务体系，实现&ldquo;走出去&rdquo;&ldquo;引进来&rdquo;双向融通。
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&emsp;&emsp;（四）工作目标
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&emsp;&emsp;到2025年，培育不少于20家高质量孵化器，示范带动不少于200家孵化器实现专业化、品牌化、国际化转型升级；与高新技术开发区、特色产业园区等联动发展，孵化培育1万家科技型中小企业、2000家高新技术企业、300家瞪羚企业、100家科技小巨人企业和一批面向全球，拥有自主、前沿、颠覆性技术的硬科技企业；带动形成若干孵化集群，打造2-3个千亿级产值规模的&ldquo;科创核爆点&rdquo;，初步建成全球科技创新企业首选落户城市。
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&emsp;&emsp;二、重点任务
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&emsp;&emsp;（一）实施&ldquo;硬科技&rdquo;孵化提升行动
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&emsp;&emsp;1.培育&ldquo;超前孵化&rdquo;新模式。引导高质量孵化器与高水平科技智库合作，发现一批细分赛道未来发展新趋势，实现&ldquo;超前发现&rdquo;&ldquo;超前布局&rdquo;；对接&ldquo;基础研究特区&rdquo;&ldquo;探索者&rdquo;等各类创新计划，加强对基础研究的跟踪对接，从&ldquo;选育项目&rdquo;向&ldquo;创造项目&rdquo;转变，提升孵化策源功能。针对重大实践问题和场景需求，组织科研专家、运营人才、资金基金和产业资源，组建合伙人团队，&ldquo;组装&rdquo;一批硬科技创业项目。（责任单位：市科委、市教委、市发展改革委、市经济信息化委、相关区政府）
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&emsp;&emsp;2.探索未来产业孵化新范式。支持国家实验室、高水平研究型大学等战略科技力量配建高质量孵化器，带动更多未来产业重点方向的关键核心技术实现成果转化应用。鼓励高质量孵化器围绕新兴、前沿领域，深化与高校院所、龙头企业、投资机构合作，强化底层技术、颠覆性技术等的突破；加强前沿技术多路径探索和融合创新，构建未来产业应用场景，培育未来产业，抢占发展新高地。（责任单位：市科委、市教委、市发展改革委、市经济信息化委、相关区政府）
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&emsp;&emsp;3.加速育孵硬科技企业。引导高质量孵化器建立早期硬科技项目（技术）发现、验证、熟化及孵化机制，畅通&ldquo;转化-孵化-产业化&rdquo;链条，培育硬科技企业。探索&ldquo;技术+产业&rdquo;孵化新模式，加速核心技术成果转化和关键技术节点企业培育，对成效显著的给予资金支持。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、相关区政府）
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&emsp;&emsp;4.引导高质量孵化器链接&ldquo;强资源&rdquo;。支持高质量孵化器搭建开放式服务平台，与各类专业服务机构开展深度合作，为科技企业提供高水平技术筛选、工业设计、供应链和产业链资源链接等专业服务。运用大数据、区块链、人工智能等技术开展数字孵化，通过创业要素图谱、数字企业画像，提高孵化效率。（责任单位：市科委、市经济信息化委、相关区政府）
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&emsp;&emsp;5.推动高质量孵化器拓展&ldquo;硬服务&rdquo;。支持高质量孵化器联合龙头企业、高校院所、医疗卫生机构等，共建实验检测、概念验证、中试基地等平台，开展专业服务，对成效显著的给予资金支持。挖掘产业数字化、智能化和绿色化转型需求，打造创新型应用场景，优先推荐纳入&ldquo;成果转化目录&rdquo;&ldquo;创新产品目录&rdquo;，享受相关政策支持。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市教委、市卫生健康委、市规划资源局、市生态环境局、相关区政府）
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&emsp;&emsp;6.提升知识产权服务能级。支持高质量孵化器自建或合建专利导航服务基地、高价值专利培育中心等，为企业提供核心关键技术全生命周期知识产权服务指引。强化与上海技术交易所、上海知识产权交易中心等机构合作，建设专业化、一站式、高水平知识产权运营服务平台，提供技术资产增值服务。（责任单位：市知识产权局、市科委、市地方金融监管局）
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&emsp;&emsp;（二）实施孵化人才培育行动
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&emsp;&emsp;1.引进国际一流孵化人才。依托转化经验丰富的科学家、跨学科交叉人才、科技创投人才、知名职业经理人、连续成功创业者和具有海外工作（含创业）背景的归国人才等&ldquo;六路&rdquo;孵化人才，打造高质量孵化器。将具有科学家思维、工程师技能、产业链资源的高端孵化人才纳入全市科技人才支持体系，享受相关政策和服务。（责任单位：市委人才办、市科委、市人力资源社会保障局、相关区政府）
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&emsp;&emsp;2.集聚培养专业孵化人才。鼓励高质量孵化器与高校院所联合开展创新创业教育改革试点，探索&ldquo;学科+孵化&rdquo;联合孵化新模式。联动有条件的高校院所和相关单位，打造成果转化、创业孵化等人才培育基地，通过开设技术转移方向学历教育、开展孵化科技管理人才职业培育、持续培训等方式，培养一批复合型人才。（责任单位：市科委、市教委）
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&emsp;&emsp;3.强化科技创业导师队伍建设。鼓励高质量孵化器聘请企业家、投资人、科学家等担任创业导师；优化科技创业导师库和导师评价体系，形成良性互动、供需互补、常态长效的培训、辅导机制。开设科技创业导师培训课程，为创业导师提供系统培训，完善科技创业知识体系，提升创业导师的专业素质和创业辅导能力。（责任单位：市科委、上海科创办）
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&emsp;&emsp;（三）实施金融赋能助力行动
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&emsp;&emsp;1.强化对投孵联动的引导。通过市级母基金引导，有效带动&ldquo;耐心资本&rdquo;流向高质量科技成果，流入种子期、初创期科技企业。鼓励高质量孵化器联动市级母基金，设立不少于一支早期硬科技投资种子基金，深化概念验证、股权投资联动探索，带动社会资本投资前移，助推成果转化项目加快转化发展。加快基金登记注册，政府投资部分产生的超额收益可予以孵化器和其他社会资本一定让渡。（责任单位：市科委、市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局）
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&emsp;&emsp;2.加大科技金融产品供给力度。引导高质量孵化器加强与银行、保险、担保等金融机构的合作，围绕&ldquo;硬核&rdquo;技术、初创企业等开发创新金融产品和服务，降低硬科技企业融资成本。强化科技企业上市培育库对接服务，增强针对性的资本市场融资服务，优化硬科技企业梯次培育和转板机制，支持高质量孵化器培育的科技企业上市融资。（责任单位：市科委、市财政局、市市场监管局、市地方金融监管局、相关区政府）
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&emsp;&emsp;3.激发国资投资孵化活力。鼓励国资高质量孵化器创新模式，畅通利益共享机制，允许国有孵化团队持股孵化，优化投资审批流程，试点退出与容错机制。充分发挥金融服务类国有企业综合金融服务能力、各类国资基金的资本带动能力，鼓励国有企业积极投入土地、资金、设施、应用场景等创新资源，参与高质量孵化器和创新创业集聚区建设。（责任单位：市国资委、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;（四）实施全球创新网络融入行动
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&emsp;&emsp;1.打造全球科技孵化首选地。鼓励高质量孵化器在海外设立分支机构或创新基地，强化与海外高校院所、龙头企业等的协同联动，完善&ldquo;全球研发-跨境孵化-上海转化&rdquo;服务链，加速前沿领域海外创新项目来沪落地。强化&ldquo;国际创业首站&rdquo;&ldquo;亚洲企业孵化协会&rdquo;建设，通过场地支持、购买服务和资源对接等，构建跨境孵化协同服务体系，促进人才、技术、项目、资金、企业等创新要素跨境双向流动。（责任单位：市科委、市商务委、相关区政府）
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&emsp;&emsp;2.建设全球高科技人才集聚地。依托高质量孵化器，大力引进具有国际竞争力的科学家、研发人员、企业高管、投资专家等&ldquo;高精尖缺&rdquo;人才来沪创新创业。支持海内外高层次创新创业人才申报人才计划，并纳入高层次人才服务保障体系，在出入境、停居留、工作许可等方面享受相关便利。引导高质量孵化器开展海外高层次人才创新创业服务，对成功引进海外一流人才（项目）的，可给予奖励或补贴。（责任单位：市委人才办、市科委、市人力资源社会保障局、相关区政府）
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&emsp;&emsp;（五）实施区域创新发展增能行动
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&emsp;&emsp;1.推动高质量孵化器合理布局。结合产业发展布局，围绕高校院所、国家实验室、科技领军企业、世界一流研究机构和高能级科技创新基地，建设高质量孵化器。鼓励专业服务能力突出、孵化成效显著的高质量孵化器通过品牌输出、联合孵化等模式，带动其他孵化器转型升级，推动区域产业集群化发展。（责任单位：市科委、市发展改革委、市规划资源局、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;2.推进大中小企业&ldquo;共携手&rdquo;。鼓励科技领军企业、外资研发中心、国资龙头企业等设立高质量孵化器，建设大企业开放创新中心。鼓励大企业通过释放创新需求、开放应用场景、搭建共性平台等方式，组建创新联合体，畅通创新通道，促进中小微企业融入大企业创新链、产业链、供应链体系，对成效显著的可给予奖励或补贴。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市国资委、市商务委、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;3.促进高质量孵化器与园区&ldquo;同发展&rdquo;。强化高质量孵化器与高新技术开发区、特色产业园区等建立长效合作和接力孵化机制。通过资源信息共享、特色活动打造、专项政策支持和绩效评价引导等方式，协调促进一批硬科技企业优先到产业匹配度较高的园区落地发展，满足科技企业全生命周期发展需求，实现&ldquo;共享、共融、共赢&rdquo;。（责任单位：市经济信息化委、市规划资源局、市科委、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;4.建设&ldquo;三生融合&rdquo;创新创业集聚区。聚焦&ldquo;张江科学城&rdquo;&ldquo;大零号湾&rdquo;&ldquo;西岸滨江&rdquo;等重点区域，以高质量孵化器建设为核心，集聚科技领军企业、高校院所和科技金融、成果转化等服务机构，促进人才、技术、资金等各类创新要素自由流动、良性互动，打造&ldquo;生产、生活、生态&rdquo;融合的新空间。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;5.打通长三角协同联动孵化圈。引导高质量孵化器搭建资源共享服务平台或联合孵化中心，通过机制协同、组织创新和资源互享，开展跨区域、跨领域的协同创新和开放合作，打造长三角协同孵化网络。支持高质量孵化器参与长三角科创示范基地建设，推动技术和成果跨区域转移转化，加快培育创新型企业和产业集群。（责任单位：市科委、市发展改革委、相关区政府）
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&emsp;&emsp;三、培育方式
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&emsp;&emsp;（一）全球遴选、一体一策
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&emsp;&emsp;通过引进新建、培育升级等方式，甄选全球资源，&ldquo;一体一策&rdquo;予以支持，吸引国内外一流优质孵化器在上海发展壮大。对照发展目标，强化梯次培育，分为&ldquo;高质量&rdquo;和&ldquo;高质量培育&rdquo;两类，逐个形成&ldquo;领域聚焦、路径凝练&rdquo;的建设方案；通过联合评估后对外发布，纳入国际科创中心建设总体布局，加快推进。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;（二）跟踪评估、动态调整
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&emsp;&emsp;围绕引进集聚一流人才、强化硬科技创新策源、促进颠覆性科技成果转化、高成长科技企业孵化和全要素资源整合赋能等方面，建立对高质量孵化器的分类评价体系；进行里程碑式绩效评估，形成动态管理、跟踪服务、数据统计、定期评价和优胜劣汰机制。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;四、保障措施
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&emsp;&emsp;（一）强化协调统筹和服务保障
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&emsp;&emsp;发挥市促进科技成果转移转化联席会议机制作用，形成多部门联合、市区协同、逐项落实的工作格局。建立高质量孵化器服务保障机制，市、区两级为每个高质量孵化器建设配备一名服务专员，定期跟踪任务进展情况，协调解决困难问题，确保工作实效。（责任单位：市科委、相关职能部门、相关区政府）
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&emsp;&emsp;（二）强化财政资金保障
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&emsp;&emsp;市、区联动设立高质量孵化器培育专项经费，分阶段给予事前启动建设、年度运营补贴、里程碑绩效评价后奖励等经费支持。制定专项经费管理办法，建设经费以区级支持为主，运营和奖励经费由市、区两级统筹安排，协同保障发展需求。（责任单位：市科委、市财政局、上海科创办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;（三）厚植创新创业文化
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&emsp;&emsp;支持高质量孵化器举办硬科技、全球性、品牌化的创新创业赛事、论坛、资源对接会和学术沙龙等，开展多元化的交流合作。加强对高质量孵化器、一流人才、创新创业典型案例的宣传报道，在全社会倡导创新文化，吸引更多科技创新资源要素集聚上海，实现跨越式发展。（责任单位：市科委、市委人才办、相关区政府）
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&emsp;&emsp;本实施方案自2023年7月1日起施行。

沪府办规〔2023〕16号

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市高质量孵化器培育实施方案》的通知

关于印发《南京市科创金融服务驿站管理办法（试行）》的通知
宁科规〔2023〕1号
各有关单位：
为推进我市科创金融改革试验区建设，确保科创金融服务驿站高效规范运行，市科技局、市金融监管局、人行南京营管部研究制定了《南京市科创金融服务驿站管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
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南京市科学技术局&nbsp; &nbsp;&nbsp;
南京市地方金融监督管理局&nbsp; &nbsp;&nbsp;
中国人民银行南京分行营业管理部&nbsp; &nbsp;&nbsp;
2023年6月13日&nbsp; &nbsp;
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南京市科创金融服务驿站管理办法（试行）
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第一章&nbsp;&ensp;总则
第一条&nbsp;&ensp;为全面落实市委、市政府关于深入推进引领性国家创新型城市建设的要求，推进我市建设国家级科创金融改革试验区，保障南京市科创金融服务驿站（以下简称&ldquo;服务驿站&rdquo;）的发展建设，进一步完善我市科技金融服务体系，提高科技金融工作服务能力和水平，制定本办法。
第二章&nbsp;&ensp;组织架构
第二条&ensp;&ensp;本办法所述的服务驿站依托我市各类科创载体建设，在各类金融机构的配合下，为我市科技企业对接科技金融产品，提供科技金融服务。
第三条&ensp;&ensp;市科技局联合市金融监管局、人行南京营管部负责对服务驿站进行挂牌，并针对其建设开展宏观管理、业务指导、绩效评价等工作。
第四条&ensp;&ensp;市成果转化服务中心委派专员，会同各区（园区）科技主管部门具体负责区域内服务驿站的培训和管理，承担服务驿站的日常联络、统计分析等工作。
第三章&nbsp;&ensp;建设条件与核心业务
第五条&nbsp;&ensp;服务驿站建设应符合下列基本条件：
（一）服务驿站可依托在我市注册的具备科技金融服务工作基础的众创空间、孵化器、加速器、科技园区等各类科创载体建设，也可由各区（园区）科技部门配备专项资金专门建设实体化服务机构。
（二）服务驿站应有较高的科技企业聚集度，具有开展科技金融工作的办公及活动场所，具备展示宣传科技金融产品和服务的硬件设施。
（三）服务驿站应与银行、保险、担保、投资、券商等金融机构签订合作协议。金融机构安排业务专员长期对接服务驿站，提供投融资精准对接服务。
（四）服务驿站应有明确的业务范围与管理制度，建立各方职责明晰、工作目标明确、服务流程规范的工作机制，具有必要的工作经费保障。
（五）服务驿站应按照规模配备相应数量的专业化服务工作人员，工作人员应具备一定的金融知识，熟悉辖区科技企业情况，掌握各级各类科技金融政策及产品。
第六条&nbsp;&ensp;服务驿站以开展科技企业融资对接服务、科技金融政策宣介和业务培训为核心业务，主要包括：
（一）组织开展科技企业融资需求调研及信息发布；
（二）组织开展科技金融政策宣介、企业融资培训；
（三）组织开展多种形式的投融资对接活动；
（四）对接银行、保险、担保、投资、券商等金融服务机构，建立常态化协同工作机制，跟踪企业融资成效；
（五）配合或承接各级政府部门开展的科技金融活动或工作。
第四章&nbsp;&ensp;申报与挂牌
第七条&nbsp;&ensp;市科技局按批次组织开展服务驿站的申报工作，按照申请、推荐、评审、挂牌的流程进行。拟申请挂牌驿站的建设主体进行申报；各区（园区）科技主管部门进行初审与推荐；市科技局联合市金融监管局、人行南京营管部组织专家对申报材料进行审核，结合实地考察情况，对审核通过的驿站予以挂牌。
第五章&nbsp;&ensp;管理与评价
第八条&nbsp;&ensp;服务驿站应建立常态化信息交流反馈机制，定期向市成果转化中心报送运行情况、活动开展情况、投融资数据和典型案例等信息。
第九条&nbsp;&ensp;市科技局联合市金融监管局、人行南京营管部组织开展服务驿站的年度绩效评价工作。各服务驿站挂牌的次年起可参与绩效评价。
第六章&nbsp;&ensp;附则
第十条&ensp;本办法自2023年6月13日起施行，有效期至2025年6月12日，由市科技局、市金融监管局、人行南京营管部负责解释。
第十一条&ensp;各区（园区）科技部门可结合实际，在本办法规定范围内制定各服务驿站具体实施细则。

宁科规〔2023〕1号

市科技局 市金融监管局 人行南京营管部关于印发《南京市科创金融服务驿站管理办法（试行）》的通知

省政府办公厅关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见
（苏政办规〔2023〕7号）
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各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，进一步发挥江苏科技创新基础雄厚、金融资源集聚的优势，加大金融支持创新力度，推动服务高水平科技自立自强，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心，经省人民政府同意，制定本意见。
一、把握科创金融发展的总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为目标，以科技创新需求为导向，突出金融供给侧精准发力，构建具有江苏特色的科创金融政策体系、组织体系、产品体系和风控体系，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，服务加快构建新发展格局，率先建设&ldquo;科技－产业－金融&rdquo;深度融合示范区，推动江苏高质量发展继续走在前列。
（二）主要目标。通过3年左右时间，全省科创金融组织体系更加健全，金融产品和服务更趋多元，直接融资规模稳步扩大，知识产权运用更加活跃，科创金融有效供给显著增加，风险防范水平不断提升，金融资产质量稳中有升，实现&ldquo;科技－产业－金融&rdquo;深度融合、良性循环和引领示范。到2025年末，力争科技类贷款余额在&ldquo;十三五&rdquo;基础上实现翻一番，科技类贷款余额和新增规模位居全国前列；科创板、创业板、北交所等省内科创型上市公司数量显著增加，创业投资管理资金规模稳步扩大，基本形成政策协调顺畅、支撑体系完整、保障机制完善、区域特色彰显的金融支持科技创新生态。
（三）支持领域。指导金融机构聚焦科技创新重点领域，支持关键核心技术攻关和知识产权转化，加大对重大科技创新及研发项目的融资支持力度；支持交叉领域科技创新，提升金融服务现代农业、生态环境、绿色低碳、民生普惠等领域科技创新的效能；支持战略性新兴产业融合集群发展，满足高新技术企业、专精特新中小企业等创新发展的合理资金需求，强化对建设现代化产业体系的金融要素保障；支持高新区及各类科技创新平台载体建设，积极探索综合金融服务创新；支持基础研究和原始创新，构建财政资金引导撬动、政策性开发性金融长期支持、各类金融资本和社会资本广泛参与的多元化投入机制。
二、完善科创金融组织体系
（四）发展科创金融特色机构。鼓励银行机构在科技资源集聚的地区设立科技金融专营机构或科技支行，适当下放授信审批和产品创新权限。鼓励保险机构设立科技金融事业部或专营部门，探索构建科技保险共保体机制。促进地方金融组织规范发展，支持有需要的地区设立或引进专业化、有特色的地方金融组织，为科技型企业及人才的差异化金融需求提供有效补充。（江苏银保监局、省地方金融监管局、人民银行南京分行按职责分工落实）
（五）增强数字技术运用能力。支持金融机构运用科技手段提升金融服务数字化水平，为科技型企业提供精细化、定制化金融产品。支持有条件的地区打造数字金融产业集聚示范区，充分发挥数据集聚效应，提升金融服务科技创新的时效性与便捷性。探索建设数据交易中心、数据资源交易平台等载体，开展资产数字化、数字资产交易等方面工作，推进数据要素资产化进程。（人民银行南京分行、省地方金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工落实）
（六）健全科创金融管理机制。支持银行机构建立企业科技创新能力评价体系。鼓励银行机构结合科技型企业发展阶段特点、金融需求和风险特征，单列信贷计划、配置专项额度，完善利率定价机制，采取更加灵活的利息还付方式，加大科技类贷款投放力度。鼓励银行机构细化落实激励约束和尽职免责政策，适当提高科技型企业贷款不良容忍度。（人民银行南京分行、江苏银保监局、省地方金融监管局按职责分工落实）
三、丰富科创金融产品服务
（七）增加科创领域信贷投放。引导银行机构将高水平科技自立自强作为重点服务领域，加大科技型中小企业知识产权质押融资、信用贷款的投放力度，努力实现科技型企业贷款余额、贷款户数不断增长，保持高技术制造业中长期贷款合理增速。发挥省普惠金融发展风险补偿基金对科技型企业融资、知识产权质押融资的增信作用，稳步扩大&ldquo;苏科贷&rdquo;投放规模，设立&ldquo;苏知贷&rdquo;子产品。鼓励符合条件的金融机构发行双创金融债券，拓宽信贷资金来源渠道。（人民银行南京分行、江苏银保监局、省地方金融监管局、省财政厅、省科技厅、省知识产权局按职责分工落实）
（八）推动科创金融产品服务创新。鼓励银行机构创新开发信贷产品，在风险可控前提下与外部投资机构深化合作，探索&ldquo;贷款＋外部直投&rdquo;等业务新模式。大力发展知识产权质押融资，研究扩大知识产权质押物范围，积极向科技型企业发放以知识产权为质押的中长期技术研发贷款。支持银行机构和保险机构探索合作新模式，为科技型企业提供保险保障和增信支持。鼓励保险机构完善科技保险产品体系，创新知识产权保险等产品，形成覆盖科技型企业研发、生产、销售等环节的保险保障。（人民银行南京分行、江苏银保监局、省地方金融监管局、省知识产权局按职责分工落实）
（九）畅通科技型企业直接融资渠道。支持优质科技型企业发行科创票据、科技创新债等特殊品种债券进行融资。鼓励地方法人证券公司创设信用保护工具，加大对民营科技型企业融资支持力度。做好优质科技型上市后备资源的培育与辅导工作，支持符合条件的科技型企业在主板、创业板、科创板和北交所上市，支持中小企业在&ldquo;新三板&rdquo;和江苏股权交易中心挂牌融资。支持符合条件的上市公司通过增发、配股、发行债券等方式开展再融资，鼓励行业领军科技型上市公司重点围绕主业和产业链供应链关键环节开展并购重组，带动中小企业协同发展。支持各设区市及有条件的县（市、区）、园区开展知识产权证券化试点。（江苏证监局、省地方金融监管局、人民银行南京分行、省科技厅、省知识产权局按职责分工落实）
（十）加快发展科创股权投资。持续开展创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程，充分发挥省科技创新投资基金作用，重点支持种子期、初创期科技型企业发展壮大。鼓励各地通过设立股权投资奖励资金的方式，吸引创投机构投资本地科技创新企业。按照&ldquo;利益共享、风险共担&rdquo;原则，优化政府投资基金运作模式，加强与社会资本、头部基金管理机构的合作。鼓励国有企业依法依规参与设立创投机构，各类产学研组织参与设立风险投资基金。（省发展改革委、省财政厅、江苏证监局、省国资委按职责分工落实）
（十一）拓展科技保险创新试点。支持开展首台（套）重大技术装备保险试点和新材料首批次应用保险试点，有条件的地区探索首版次软件保险。鼓励保险公司为科技型企业提供综合性保险解决方案，通过承保大型商业保险和统括保单等方式，更好服务大型科技型企业保险需求。依托再保险服务体系，为科技保险有效分散风险。（江苏银保监局、省工业和信息化厅按职责分工落实）
四、优化科创金融生态环境
（十二）构筑科创金融发展高地。指导金融机构落实国家区域发展战略，完善区域服务网络，加大对长三角地区科创融资的支持力度。贯彻落实科创金融改革试验区建设工作要求，制定南京市建设科创金融改革试验区实施方案，支持南京市加快完善现代科创金融服务体系，建设引领性国家创新型城市。支持南京市探索建立知识产权价值评估和融资风险缓释机制，建设国际知识产权金融创新中心。支持苏州市建设综合性产业创新中心。引导金融机构围绕沿沪宁产业创新带、太湖湾科技创新圈和宁镇、宁扬产业创新协作，打造&ldquo;科技－产业－金融&rdquo;深度融合先行区域。（人民银行南京分行、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、江苏银保监局、江苏证监局、省知识产权局等和相关设区市人民政府按职责分工落实）
（十三）健全科创金融综合服务体系。支持生物医药等产业性投融资服务平台与省综合金融服务平台对接，在省综合金融服务平台开设科创金融子平台，探索开发科技型企业科创能力评级、融资对接、政策发布等功能，强化信息资源共享，扩大服务覆盖面。依托科研院所、国家（省）级高新区等科创资源丰富的平台载体，搭建金融服务站、科创路演平台等，开展&ldquo;科技金融进孵化器行动&rdquo;。加快发展法律会计、管理咨询、评估认证、创业孵化等科创金融辅助服务机构。优化科技型企业跨境结算服务。鼓励省内金融机构与国际金融机构联合建立金融产品创新中心，定期或不定期举办交流研讨会，参与支持国际大科学计划和大科学工程。（省科技厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、省教育厅、省司法厅按职责分工落实）
（十四）加强知识产权融资服务。提升江苏国际知识产权运营交易中心、江苏省技术产权交易市场服务功能，探索开展知识产权收储交易，拓宽知识产权质物处置渠道，加快出质知识产权的流转变现。支持金融机构与高校院所深入合作，共同推进技术与知识产权贸易创新发展试点平台、长三角知识产权金融数字化创新实验室建设，培育知识产权金融专业化服务机构。完善知识产权价值评估评价机制，优化知识产权押品动态管理，增强专利分割确权、价值转化、二次开发的便利度。（省知识产权局、人民银行南京分行、江苏银保监局、省地方金融监管局、省教育厅按职责分工落实）
五、强化科创金融政策支持
（十五）注重货币政策激励。更好发挥科技创新再贷款撬动作用，建立完善科技型企业名录库，深化政银企合作，鼓励银行机构向符合条件的科技型企业特别是拥有自主知识产权的企业发放利率优惠的中长期贷款，不断加大对科技创新的支持力度。用足用好&ldquo;苏创融&rdquo;等政银金融产品，对合作银行发放办理的&ldquo;苏创融&rdquo;贷款和票据，在额度内提供再贷款和再贴现资金支持。对积极发放科技信用贷款、中长期贷款、知识产权质押融资贷款的法人合作银行，通过再贷款展期提供最长不超过3年的政策资金支持。（人民银行南京分行、省科技厅按职责分工落实）
（十六）突出财税政策引导。加快首台（套）重大装备、首版次软件等创新产品推广应用及首购首用风险补偿，发挥政府采购支持科技创新政策功能，支持自主创新产品进入市场。鼓励各地通过贷款贴息、风险补偿等方式，支持金融机构开展投贷联动、知识产权质押融资贷款等业务，形成财政、金融协同支持科技创新合力。鼓励各地运用政府投资基金等支持省内高新区和科技型企业发展，通过设立奖补资金、加大奖补力度等，引导支持科技型企业上市融资。落实支持科技创新税收优惠政策，进一步优化纳税服务，推动政策红利直达快享。（省财政厅、省税务局、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
（十七）提高科技融资担保能力。完善政府性融资担保体系，发挥政府性融资担保机构增信功能，建立政府引导、市场运作的科技型企业信用增信机制。完善政府、银行机构、担保公司间的风险分担机制，推动&ldquo;政银担&rdquo;业务规范开展。加强科创融资担保业务的正向激励机制，引导融资担保机构保持合理担保费率，适当提高风险容忍度，加大对科技创新融资的担保支持力度。（省地方金融监管局、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
六、扎实做好金融风险防控
（十八）提升金融机构风险管理能力。指导金融机构加强内部管理，建立明确的规章制度、完善的操作流程和有效的风险控制措施，防范科创金融风险。鼓励金融机构探索建立科技型企业风险评价模型，强化对科创金融风险的监测、研判和预警。完善金融监管和风险处置协调机制，落实金融风险管理职责，密切关注新型业态金融风险、交叉性金融风险。（江苏银保监局、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏证监局按职责分工落实）
（十九）防控金融科技创新风险。持续巩固深化金融科技创新监管试点，正确把握金融科技与金融安全的关系，深入研判技术的适用性、安全性和稳定性，确保数据交互安全、使用合规、范围可控。建立健全金融科技风险防范机制，探索开展金融科技相关技术及应用评价，推动建立行业评估、第三方评估、公众评估等评价体系。严厉打击以金融支持科技创新为名，实施金融传销、非法集资、内幕交易、地下钱庄、跨境洗钱、非法证券期货活动等金融违法犯罪活动。（人民银行南京分行、省地方金融监管局、江苏银保监局、江苏证监局、省法院、省公安厅按职责分工落实）
七、健全科创金融保障机制
（二十）强化组织推动。制定全省金融服务科技创新工作计划，明确任务要求、责任分工和序时进度，高效务实推进科创金融发展。建立多方沟通协调和数据共享机制，加强部门间共商共研、协作联动，共同做好全省金融服务科技创新工作。各地要加强对科创金融的组织领导，健全工作机制、落实各项工作。（人民银行南京分行、省科技厅、江苏银保监局、江苏证监局、省地方金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局、省统计局、省知识产权局等和相关设区市人民政府按职责分工落实）
（二十一）做好监测通报。建立相应的统计制度和监测体系，定期通报各地各金融机构科创金融工作成效。将金融服务科技创新工作成效纳入银行业金融机构执行人民银行政策情况评价标准和银行机构服务实体经济效能评价办法，对金融服务科技创新工作成绩突出的单位及个人，可按国家和省有关规定予以表彰和奖励。（人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局、省地方金融监管局、省人力资源社会保障厅按职责分工落实）
（二十二）加大宣传推广力度。不定期组织科创金融交流研讨，推动各地各金融机构及时总结提炼科创金融特色工作、亮点做法和先进经验，编写金融支持科技创新简报，推广可复制、可借鉴、可操作的创新机制、模式和产品。充分利用各类媒体，加大对金融支持科技创新工作和突出成效的宣传，提高社会关注度、认知度，营造良好氛围。（人民银行南京分行、省科技厅、江苏银保监局、省地方金融监管局、江苏证监局按职责分工落实）
本意见自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。&nbsp;
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江苏省人民政府办公厅&nbsp; &nbsp; &nbsp;
2023年5月22日&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;
（此件公开发布）

苏政办规〔2023〕7号

省政府办公厅关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见

苏政规〔2023〕6号
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各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
制造业是支撑我省经济社会高质量发展的主力军。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述，进一步完善金融支持制造业保障体系，提升金融服务制造业发展质效，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，助力建设具有国际竞争力的先进制造业基地和更高水平的制造强省，现提出以下意见。
一、进一步加大银行保险业支持制造业的力度
（一）保持制造业信贷合理稳定增长。引导银行业金融机构始终坚持服务实体经济的经营理念，积极调整信贷投向和信贷结构，合理配置信贷资源，更好满足制造业发展合理融资需求。稳步提高制造业贷款比重，扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模。围绕&ldquo;数实融合第一省&rdquo;建设，精准对接智能制造融资需求，推动制造业智能化改造数字化转型。建立完善银行保险业机构服务制造业效能评价机制，引导金融资源向制造业集聚。（省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
（二）完善制造业企业融资产品和服务。完善不动产融资抵押登记服务，对金融机构和小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织开展抵押融资业务，不动产登记机构依法高效办理不动产登记手续。金融机构开展动产和权利融资业务的，依法依规通过动产融资统一登记公示系统进行登记公示。发展绿色信贷，支持制造业绿色低碳发展，促进绿色低碳技术推广应用。鼓励保险机构依法合规开展制造业贷款保证保险业务，为缺乏抵押担保手段的制造业中小企业适时提供增信服务。大力发展融资租赁业务，为制造业企业技术改造、扩建生产线提供重点设备租赁服务。支持符合条件的重点城市和重点企业开展产融合作试点，提供信用贷款、融资租赁、融资担保、质押担保等金融产品和金融服务。（省自然资源厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
（三）稳妥发展供应链金融。鼓励银行机构运用中征应收账款融资服务平台，开发匹配中小微企业需求的应收账款线上融资、&ldquo;政采贷&rdquo;等产品，建设政府采购履约保证保险平台，降低企业履约成本。积极稳妥发展供应链金融服务，支持银行机构与制造业产业链核心企业、仓储及物流企业、科技平台、商业保理机构加强合作，运用应收账款、存货与仓单质押等方式，为产业链上下游企业提供方便快捷的金融服务。依托核心企业构建上下游一体化、数字化、智能化的信息系统、信用评估和风险管理系统，提升金融机构与实体企业数据和信息共享水平。在依法合规、风险可控的前提下，加快推进应收账款证券化业务发展，盘活制造业企业存量资产。（省工业和信息化厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局按职责分工落实）
（四）落实差别化制造业信贷政策。引导银行机构加强对先进制造业、战略性新兴产业和制造业数字化转型行动等项目的金融支持，聚焦制造业发展的薄弱环节，用好用足现有金融支持政策，积极帮扶前期信用良好、暂时遇困的企业。加大对传统产业在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面的中长期资金支持。依据省航空航天产业重点发展企业名录建立白名单制度，鼓励银行机构对白名单企业融资开辟绿色通道。加强高耗能、高排放行业信贷风险管理，严格控制不符合国家产业政策的项目融资。细化产能过剩行业信贷管理要求，建立差异化的分类管理机制，避免盲目抽贷、断贷、压贷。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
（五）改进制造业信贷服务激励约束机制。鼓励银行机构建立健全制造业信贷专业化服务机制，明确职责部门和任务分工，优化制造业经济资本分配和考核权重设置，合理界定尽职认定和免责情形，引导金融资源向制造业倾斜。在风险可控前提下，适度下放贷款审批和产品创新权限，优化评审评议流程，提高分支机构&ldquo;敢贷愿贷&rdquo;积极性。（人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
（六）发挥保险风险保障作用。引导保险机构提升制造业企业风险保障水平，完善科技保险服务，加大对知识产权、科研物资设备和科研成果质量的保障力度，依法合规为制造业企业提供综合性保险解决方案。（省工业和信息化厅、江苏银保监局按职责分工落实）
二、着力提高制造业企业直接融资比重
（七）扩大债券发行规模。支持各类制造业企业通过发行企业债券、公司债、直接债务融资工具等方式，降低融资成本，合理匹配融资期限。扩大公司信用类债券发行规模，拓展可交换债券、可转换债券市场。主动跟进制造业企业&ldquo;融资替代&rdquo;后的配套金融需求，高效提供市场操作、资金管理、结算办理、财务顾问、风险监控等金融服务。积极发展绿色债券、科技创新债、高收益债券、项目收益债券、专项债券、绿色资产证券化等创新金融工具。（人民银行南京分行、江苏证监局按职责分工落实）
（八）拓宽股权融资渠道。支持符合省先进制造业集群、重点产业链和战略性新兴产业方向的制造业企业，通过首发、增发、配股以及新三板、区域性股权市场定向增发等方式，在多层次资本市场进行股权融资。支持和引导上市公司通过整体上市、定向增发、资产收购等形式，进行行业整合和产业升级，提高优势企业证券化水平。积极发挥财政政策对企业上市、挂牌融资等方面的引导支持作用。大力发展创业投资基金等各类股权投资基金，吸引更多社会资本投资制造业企业。鼓励有条件的地区设立天使投资基金，引导天使投资机构对种子期、初创期的制造业企业进行股权投资。鼓励保险资金通过市场化方式投资产业基金，加大对先进制造业的支持力度。支持有条件的产业链核心企业设立产业创投基金，为产业链上下游企业提供股权融资服务。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、江苏银保监局、江苏证监局按职责分工落实）
三、强化多元金融服务促进制造业竞争力提升
（九）引导制造业企业高水平对外开放。鼓励金融机构开展跨境人民币业务，支持制造业企业使用人民币进行国际结算，鼓励制造业企业使用人民币对外投资。积极开展内保外贷、贸易融资、买方信贷、卖方信贷等国际金融业务，支持优质外贸企业扩大出口，支持优势制造业企业投资并购国际先进装备制造业等高技术产业，提升技术水平、优化产业结构。支持企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款。鼓励境内制造业企业利用境外市场发行股票、存托凭证、债券和资产证券化等产品。开展汇率风险管理服务专项行动，丰富市场汇率避险产品和交易渠道，扩展银行服务半径，促进银企服务对接，有效推动汇率避险服务增量扩面。发挥出口信用保险保障功能，运用统保平台，加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的支持力度，提高中长期出口信用保险覆盖面，充分发挥中长期出口信用保险和海外投资保险的风险保障和融资便利作用，促进境外项目投融资合作。（省发展改革委、省商务厅、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局按职责分工落实）
（十）支持制造业企业兼并重组。鼓励金融机构完善并购融资业务，合理确定期限。鼓励银行机构对制造业企业采用联合授信的方式予以融资支持，有效遏制企业多头融资、过度融资。支持符合条件的制造业企业通过发行优先股、企业债券、可转换债券等筹集兼并重组资金，有效降低兼并重组企业债务负担和杠杆率。推动国有企业加大先进制造业、战略性新兴产业布局力度，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组。发挥市场在企业兼并重组中的决定性作用，引导金融机构与企业自主协商、妥善解决企业兼并重组中的金融债务重组问题，切实维护债权人合法权益。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局按职责分工落实）
四、切实减轻制造业企业融资成本
（十一）健全制造业企业续贷转贷机制。鼓励银行机构为符合条件的制造业企业提供无还本续贷、比例还贷等服务。有序开展小微企业转贷业务，引导国有资本、社会资本共同建立公益性转贷基金或者转贷服务公司。鼓励金融机构与公益性转贷基金或者转贷服务公司合作，缓解制造业企业资金周转难题，有效降低综合融资成本。（省工业和信息化厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
（十二）优化信贷风险分担机制。推动银行机构改进信贷管理制度，积极构建国家融资担保基金、银行、省级再担保机构、融资担保机构等多方风险分担机制，在有效管控风险的基础上，降低对担保、抵押物的依赖。发挥各级政府性融资担保、再担保机构增信作用，加大对制造业贷款的担保支持力度，提高制造业企业贷款获得率。省财政对融资担保机构开展的单户担保金额1000万元（含）以下，担保费率不超过1.5%的小微企业融资担保业务，按其承担的担保责任比例最高给予年化1%的担保费补贴。（省财政厅、省地方金融监管局、江苏银保监局按职责分工落实）
五、统筹发挥财政资金对金融资源的撬动作用
（十三）强化政府投资基金运用。财政部门切实履行政府出资人职责，规范和完善政府参与各类投资基金的投资决策机制、激励机制和退出机制，重点支持战略性新兴产业融合集群发展项目、战略性新兴产业产业链供应链构建项目、重大数字新型基础设施建设和应用示范项目、制造业智能化改造数字化转型及新兴产业培育发展项目、重点行业制造业企业转型升级等。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工落实）
（十四）整合放大财政资金作用。充分利用省普惠金融发展风险补偿基金，引导金融机构开发低门槛、低成本、高效率的专项信贷产品，为符合条件的制造业中小微企业提供融资服务。进一步完善&ldquo;小微贷&rdquo;&ldquo;苏科贷&rdquo;&ldquo;苏信贷&rdquo;等政银合作产品，发挥省普惠金融发展风险补偿基金服务平台作用，加大推广力度，提升征信赋能水平，有效扩大政银合作产品融资规模和覆盖面，鼓励各地用好贷款风险补偿机制，撬动金融资源加大对制造业企业支持力度。（省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
六、努力营造制造业企业良好金融环境
（十五）多形式开展政银企融资对接。各级工业和信息化部门、金融管理部门发挥桥梁作用，推动银企信息沟通，畅通资金对接渠道。组织编制年度省重大工业项目等各类项目清单，通过定期发布企业融资信息、举办融资洽谈活动等方式，常态化开展政银企融资对接。鼓励有条件的地区探索开展金融支持制造业发展专项改革试点，建立制造业金融服务长效机制。（省工业和信息化厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
（十六）防范化解制造业企业债务风险。对符合国家产业发展方向、主业相对集中、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的制造业企业，金融管理部门应当强化与地方政府的配合，用好民营企业融资会诊帮扶等机制，按照市场化、法治化原则，&ldquo;一企一策&rdquo;实施精准帮扶。积极协调组建金融债权人委员会或者联合授信委员会，帮助稳定企业融资环境。支持企业通过引入战略投资、增资扩股、兼并重组、市场化债转股等方式盘活资产，减轻债务负担，促进达成重整方案。健全企业律师、公证顾问等制度机制，提供合规审查、金融赋强公证等法律服务。在依法合规、风险可控的前提下，支持符合条件的金融机构稳妥开展不良贷款证券化试点。对丧失救治价值的企业，依法稳妥处置，及时隔离风险传染，防止发生连锁反应。（省法院、省发展改革委、省司法厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局按职责分工落实）
（十七）提高金融司法服务保障水平。在金融审判中，对有名无实、质价不符的借款息费，依法不予支持，切实降低制造业企业综合融资成本，审慎采取财产保全措施，灵活处置资产，帮助制造业企业减负纾困、恢复发展。高效审理执行金融案件，强化契约精神，严厉打击逃废金融债权行为，依法保护金融债权。加强金融审判专业化建设，推动优化金融审判机制，深化金融纠纷多元化解机制建设成果，加强金融等行业专业性调解组织建设，提升金融矛盾纠纷化解质效。积极引导有挽救价值的制造业企业通过破产重整、和解等程序，稳妥解决债务危机。加强司法、公安执法与金融管理部门的沟通协作，依法严惩金融犯罪，力求达到&ldquo;三个效果&rdquo;的有机统一，维护金融市场秩序和金融安全。（省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅按职责分工落实）
（十八）创设银企互信的信用环境。依托省综合金融服务平台和省级企业征信服务平台，建设完善省级融资信用服务平台，加大涉企信用信息共享、归集和应用力度，推动涉企信用信息和金融信用信息深度融合，创新征信产品和服务。引入更多与财政支持政策和货币政策工具挂钩的政策性金融产品，依托平台的金融产品、政策发布、融资需求、信息中介、征信服务等资源，提升&ldquo;政银企&rdquo;对接效率，拓展首贷、信用贷覆盖面，降低制造业企业融资成本。加强社会信用体系建设，探索&ldquo;以信促融&rdquo;模式，引导金融机构对诚信企业不随意抽贷、断贷、压贷，引导制造业企业珍惜信用，不恶意欠息、不逃废债务，积极营造良好的区域信用环境。（省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工落实）
本意见自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》（苏政发〔2016〕122号）同时废止。&nbsp;
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江苏省人民政府&nbsp; &nbsp;&nbsp;
2023年5月20日&nbsp; &nbsp;&nbsp;

苏政规〔2023〕6号

省政府关于金融支持制造业发展的若干意见

<h1 style="text-align: center;">关于银行业保险业深化专精特新企业金融服务的指导意见</h1>
苏银保监发〔2023〕13号
各银保监分局，各设区市工信局，各中资银行业金融机构，各中资财产保险公司，江苏省银行业协会，江苏省保险行业协会：
为深入贯彻党中央、国务院关于培育发展专精特新中小企业的决策部署，落实银保监会、工信部和江苏省委省政府相关工作要求，引领全省银行业保险业进一步提升专精特新企业金融服务专业化水平，助力专精特新企业高质量发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，制定本指导意见。
一、总体要求
专精特新企业长期专注细分领域，创新能力强、质量效益好、发展潜力大，是推动江苏制造业高质量发展的重要骨干力量。各银行保险机构要充分认识促进专精特新企业高质量发展的重要意义，聚焦我省16个先进制造业集群和50条重点产业链建设，精准对接《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023-2025年）》，推动金融资源更多向专精特新企业集聚，实现金融服务质的有效提升和量的合理增长，支持加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新企业，助力制造业做实做强做优，提升制造业产业链供应链稳定性和竞争力，为全面推进中国式现代化江苏新实践、更好&ldquo;扛起新使命、谱写新篇章&rdquo;提供有力金融支撑。
二、工作目标
（一）增量扩面。专精特新企业贷款余额与户数逐年持续增长，2025年努力实现有信贷需求的专精特新企业授信全覆盖，贷款余额和新增贷款较上年显著提升。
（二）优化融资。精准匹配专精特新企业贷款结构和期限需求，丰富信用贷款、中长期贷款、知识产权质押融资等产品和服务供给，实现信用贷款、中长期贷款占比逐年提升。
（三）丰富保险。精准对接专精特新企业风险保障需求，丰富特色保险产品服务，加大对专精特新企业保险服务力度。
三、主要举措
（一）完善机制，倾斜各类资源配置
1.明确工作目标措施。银行保险机构要用好内外部专项支持政策，将专精特新企业纳入重点支持范围，鼓励制定专门服务发展规划，明确工作目标与具体措施。
2.倾斜内部资源配置。鼓励银行机构对专精特新企业建立差异化授信指引，在内部资金成本核算、信贷额度保障等方面倾斜内部资源。支持银行保险机构针对专精特新企业优化授信审批流程、承保理赔流程，开辟绿色服务通道，提高服务效率。鼓励银行保险机构完善绩效考评体系，将金融支持专精特新企业作为一项重要的考核指标，配置专项营销费用。
3.真正实现尽职免责。银行机构要在坚守合规底线的基础上，进一步健全容错机制，鼓励细化专精特新企业授信尽职免责制度，适当提高风险容忍度，创建&ldquo;愿贷、敢投、会做&rdquo;的长效工作机制。
（二）优化供给，精准匹配企业需求
4.开发适用产品。地方法人银行保险机构要结合自身优势和差异化定位，用好再贷款等政策工具，持续创新符合专精特新企业不同发展阶段和行业特点的个性化、差异化产品和服务，匹配企业有效需求。政策性金融机构要发挥各自优势，为专精特新企业提供中长期融资支持，支持企业参与&ldquo;一带一路&rdquo;建设和国际市场开拓。大型银行、股份制银行要发挥集团综合金融服务优势，积极争取总行资源，联动提供特色产品服务。
5.优化融资服务。鼓励有条件的银行保险机构为专精特新企业量身定制金融服务方案。针对专精特新企业研发投入大、盈利周期长、技术迭代快等特征，优化信用评价模型，开发与专精特新企业生产经营周期相匹配的中长期信贷产品，加大信用贷款的投放力度。采取更加灵活的利率定价和利息还付方式，降低企业综合融资成本。
6.优化保险保障。鼓励保险公司积极为专精特新企业提供专业化风险减量服务，切实发挥保险的&ldquo;稳定器&rdquo;作用。鼓励保险公司为专精特新企业研发、生产、销售等多个环节提供风险保障，帮助企业有效管理生产经营面临的内外部风险。支持保险公司开展首台（套）重大技术装备保险试点和新材料首批次应用保险试点，提供知识产权执行保险、知识产权侵权责任保险、知识产权被侵权损失保险等服务。鼓励银行保险机构合作，为小微企业提供信用保险项下的贸易融资服务。
（三）聚焦前沿，强化重点领域服务
7.支持提升创新能力，加快数字化转型。银行保险机构要积极对接我省数字经济核心产业加速专项行动推进方案、制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划等，为专精特新企业的技术创新、创新成果转化与运用、智能化改造数字化转型、知识产权应用、上云用云及工业设计等提供更有针对性的金融产品和服务。
8.助力企业强链补链，实现集群化发展。银行保险机构要围绕我省先进制造业集群和产业链关键核心环节，聚焦工业&ldquo;六基&rdquo;领域产业链供应链关键环节及核心领域企业&ldquo;补短板&rdquo;和&ldquo;锻长板&rdquo;，创新&ldquo;金融科技+供应链金融场景&rdquo;，加强履约交易、物流交易等供应链信息在授信评审中的运用，探索供应链综合金融服务方案。
9.助力企业技术创新，实现绿色化发展。银行保险机构要创新符合专精特新企业经营特点的绿色金融产品和服务，助力企业绿色化发展。银行机构要加大绿色信贷投放力度，支持专精特新企业开展绿色技术创新，实现绿色化改造。保险公司要加大环境污染责任保险等环境、社会、治理（ESG）风险保险业务推广力度，为生态环境、清洁能源、基础设施绿色升级、节能环保、清洁生产等绿色产业提供保险保障。
（四）加强协同，建立常态对接机制
10.及时共享专精特新企业信息。建立信息共享机制，银保监部门会同工信部门及时向银行保险机构推送专精特新企业名单。
11.开展常态化专项金融服务对接。银保监部门、工信部门共同建立&ldquo;政银保企&rdquo;常态化对接机制，组织银行保险机构走访企业，深入摸排了解企业金融服务诉求，通过多层级、多样化产融对接服务活动和融资服务平台等&ldquo;线上+线下&rdquo;渠道，推动银行保险机构与专精特新企业实现双向推介、深度对接，提高融资获得率和金融服务满意度。
12.主动加强产品服务宣介。银行保险机构要主动对接科研院所、高新技术园区等专精特新企业聚集地区，加强与相关行业主管部门、行业协会沟通交流，采取灵活多样的方式主动向企业宣传介绍专精特新企业产品服务，增进企业对银行融资、非融资服务和保险公司风险保障、风险减量等服务的了解。
（五）优化管理，确保政策落地见效
13.提升专业服务能力。支持银行保险机构组建具有科技行业背景、相关专业知识的专精特新企业金融服务团队，以&ldquo;看得懂行业、看得清企业&rdquo;为目标，通过内部行业研究、外部专家辅助等方式，提升营销、风控等前中后台相关岗位人员专业知识和技能水平。加强金融科技运用，综合利用内部交易结算与外部公共信息，为专精特新企业精准&ldquo;画像&rdquo;，提升专业服务能力。
14.提升风险管理水平。银行保险机构要按照风险可控、商业可持续原则，建立适应市场的持续风险监控和定期风险评价机制，做好专精特新企业资金需求和现金流能力测算，切实满足企业真实、合理、有效的融资和保险需求，避免一哄而上、多头或过度授信。
15.强化资金投向管理。各银行机构要强化内部合规和信贷资金支付管理，严防虚构资金用途套利，严防信贷资金变相流入限制性行业。
四、组织保障
（一）强化组织推动。各级银保监部门要建立专精特新企业金融服务定期监测机制，持续开展监管督促，做好业务指导和组织推动工作。各级工信部门要加强与财政等政府部门沟通协调，探索建立专精特新企业贷款风险补偿机制。银行业协会、保险行业协会要通过开展培训、经验交流等方式提升行业专业服务能力。
（二）搭建服务平台。江苏银保监局组织辖内银行保险机构全面梳理汇编适合专精特新企业的产品与服务，发布专精特新企业金融产品、服务政策、办理方法和联系方式，方便企业一站式查阅、咨询和办理。
（三）加强宣传交流。各级银保监部门、工信部门要加大对专精特新企业金融支持政策的宣传力度，提升企业对金融产品服务的知晓度。各级银保监部门要加大对专精特新企业金融服务良好经验、典型做法的宣传推广力度，发挥示范引领和带动作用，促进行业内交流。
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中国银保监会江苏监管局&nbsp; &nbsp;&nbsp;
江苏省工业和信息化厅&nbsp; &nbsp; &nbsp;
2023年5月10日&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;