常州市科技创新促进条例

广东省人民政府办公厅印发关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展实施意见的通知
粤府办〔2024〕2号
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各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省科技厅、省委金融办反映。
广东省人民政府办公厅&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;
2024年2月9日&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;

&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见
为全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记在中央金融工作会议上的重要讲话精神，加快推进科技与金融深度融合，助力科技型企业创新发展，进一步完善全过程创新链，现提出以下意见：
一、推动创业投资机构投早投小投硬科技
推动省、市、县（市、区）各类政府投资基金统筹联动发展，引导社会资本更多投向我省关键技术领域和初创期科技型企业。鼓励社会资本联合国家和省实验室、国家技术创新中心、高校、科研院所、制造业创新中心、科技园区、行业龙头企业和专精特新中小企业等，以&ldquo;公益资助+股权投资&rdquo;模式，支持原创核心技术、前沿颠覆性技术突破并向现实生产力转化。支持培育设立概念验证基金。建立健全国有创业投资机构投资决策、业绩考核、市场化选人用人、员工激励、容错免责等制度，推动其更好发挥投早投小投硬科技的关键作用。优化创新创业领域的政府投资基金绩效评价办法，实施差异化分类考核，注重整体效能评价，不以国有资本保值增值作为主要考核目标。省级科技专项对投资省内种子期、初创期科技型企业的创业投资机构，按其实际投资额给予一定补助。支持社会资本设立天使投资基金。积极培育扶持会员及服务对象为天使投资人的联合性社会团体等组织，培育和壮大天使投资人群体。
二、吸引创业投资机构和高端人才来粤发展
鼓励有条件的地市对在当地新注册的创业投资机构及其高级管理人员按一定条件给予适当补助，吸引境内外创业投资机构和创业投资人才在广东落户。加大力度引进创业投资高端人才，符合条件的人才按规定享受有关优惠政策。加强创业投资税收优惠政策的宣传和实操辅导工作。争取国家支持，在广东优先实施鼓励创业投资企业长期投资的差异化税率等税收优惠政策。
三、拓宽创业投资的资金来源和退出渠道
在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，支持商业银行具有投资功能的子公司和理财子公司、证券公司、保险机构、信托公司等通过出资或开发相应的长期投资产品等方式，为创业投资提供长期资金支持。支持符合条件的企业依法依规发行公司信用类债券用于创业投资，鼓励政府性融资担保机构对创业投资企业发行用于科技创新领域的债券提供增信支持。鼓励社会资本依法依规设立私募股权二级市场基金（S基金），支持广东区域性股权市场开展股权投资和创业投资基金份额转让试点，畅通创业投资资本退出渠道。
四、引导银行业金融机构扩大科技信贷规模
更好发挥再贷款等货币政策工具激励作用，鼓励银行业金融机构将服务科技创新纳入战略规划，力争在&ldquo;十四五&rdquo;期间实现科技型企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速、有贷户数不低于上年同期水平。引导开发性、政策性金融机构在业务允许范围内和风险可控前提下，为符合条件的重大科技创新平台建设等提供更多长周期、低成本资金支持，与财政引导性投入资金形成合力。鼓励银行业金融机构围绕创新链产业链人才链，加快发展科技型企业全生命周期金融服务。对初创期科技型企业在防控风险基础上加大信用贷款投放力度，努力提升科技型企业&ldquo;首贷率&rdquo;，规范发展&ldquo;科技人才贷&rdquo;。对成长期科技型企业结合扩大生产需要加大项目贷款投放，规范开展供应链金融、知识产权质押贷款等业务。对成熟期科技型企业强化综合金融服务，鼓励通过并购贷款支持企业市场化兼并重组。在风险可控前提下，支持银行机构加大科技型企业研发贷款支持，合理确定贷款方式、额度和期限。鼓励结合科技型企业发展特点，在依法合规和风险可控的前提下，充分运用无还本续贷政策，采用更加灵活的利率定价和利息还付方式，切实满足不同类型科技型企业融资需求。有条件的地市可安排科技型中小企业应急转贷资金，为科技型中小企业提供短期资金周转支持。
五、完善差异化科技信贷管理与考核机制
推广企业创新积分制，推动建立企业创新能力评价信息共享机制，鼓励银行业金融机构建立以企业创新能力为核心指标的科技型企业融资专属评价体系，执行差异化授信审批机制，提升对小微型和初创期科技型企业授信能力。鼓励银行业金融机构建立相对独立的集中化科技金融业务管理机制，强化前中后台协同。鼓励规范建设科技金融专业或特色分支机构，建立专业团队、专门风控制度、专项激励考核机制和专属客户的信贷标准，适当下放授信审批和产品创新权限。支持银行机构单列科技型企业贷款规模，调整优化经济资本占用系数。鼓励银行业金融机构细化落实科技金融尽职免责制度，建立尽职免责负面清单。探索按周期、批量对科技创新贷款进行整体考核，切实提高科技金融相关指标在机构内部绩效考核中的占比，落实适当提高科技型企业贷款不良容忍度的政策要求，小微型科技企业不良贷款容忍度可较各项贷款不良率提高不超过3个百分点。
六、健全科技信贷风险分担和补偿机制
推动政府性融资担保机构完善业务模式，与银行业金融机构共建风险分担机制，扩大对科技型小微企业贷款的担保规模和覆盖面。强化科技信贷风险分担和补偿的省市联动机制，鼓励有条件的地市加大科技信贷风险补偿资金投入力度。完善科技信贷风险补偿管理制度，根据科技型企业创新能力及不同生命周期发展特点调整优化贷款风险分担比例和补偿标准，提高贷款损失审核、坏账损失代偿效率，建立符合科技信贷风险补偿金使用规律的绩效评价制度。支持将&ldquo;科技人才贷&rdquo;&ldquo;科技成果转化贷&rdquo;等科技信贷产品纳入风险补偿范围。
七、推动知识产权质押融资提质增效
加大《专利评估指引》等推荐性国家标准推广应用力度，支持符合条件的银行探索开展知识产权内部评估。积极开展知识产权质押登记线上办理试点，完善知识产权评估、登记、管理等配套服务，引导银行业金融机构根据科技型企业特点优化知识产权质押贷款产品和服务模式，扩大知识产权质押融资业务规模。完善知识产权质押融资扶持政策，优化知识产权质押融资风险补偿基金运作流程，扩大扶持政策和补偿基金覆盖面。优化知识产权处置模式，择优推荐专业知识产权运营机构或平台，支持银行业金融机构以委托、集中收储等方式将知识产权质物交予运营机构开展集中运营处置，拓宽知识产权流转、交易、变现渠道。
八、强化多层次资本市场对科技型企业的支持
实施上市后备科技型企业梯次培育计划，引导优质科技型企业合理制定上市规划，抓住注册制改革契机上市融资。推动各地市完善科技型企业上市挂牌补助政策，重点支持符合国家和省战略需求、突破关键核心技术的优质企业上市融资。鼓励已上市科技型企业通过发行股票或可转债募集资金，开展以产业链&ldquo;固链强链延链补链&rdquo;为重点的并购重组。支持推动上海、深圳、北京证券交易所以及专业证券服务机构在有条件的地市设立服务基地、工作站或建立定点联系人制度，为科技型企业提供精准服务。提升广东区域性股权市场服务科技创新效能，不断丰富服务工具和融资产品，推动&ldquo;专精特新专板&rdquo;&ldquo;科技创新专板&rdquo;高效运作。鼓励符合条件的优质科技型企业发行科创票据、科技创新公司债券。引导非上市科技型企业发行含转股条件的科创票据和科技创新公司债券，通过股债联动解决不同发展阶段的资金需求。持续开展知识产权证券化，推动科技型企业通过专利许可资产支持计划等知识产权证券化产品直接融资。支持国家高新区建设主体和大数据、人工智能、物联网等新型基础设施领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），鼓励回收资金用于扩大科技创新领域投资。
九、引导保险机构为科技创新提供支持和保障
加大&ldquo;险资入粤&rdquo;力度，加强与中国保险资产管理业协会合作，支持保险资金通过股权、债权、股债结合、基金等多种方式助力科技型企业发展。鼓励保险机构丰富保险险种，为科技型企业技术研发、科技成果应用转化、知识产权确权维权、资金融通等提供保险保障。探索建立省级科技保险产品推荐机制，将首台（套）重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险、软件首版次质量安全责任保险等为科技型企业分散科技创新风险的保险产品纳入省级科技保险产品推荐目录，省市联动对科技型企业购买纳入推荐目录的保险产品给予一定的保费补助。探索构建科技保险共保机制，为关键核心技术攻坚战、科技成果转化等活动提供全方位保险保障。
十、构建&ldquo;补投贷&rdquo;支持科技创新的联动机制
开展&ldquo;补投贷&rdquo;联动试点，发挥省级财政科技资金带动作用，构建&ldquo;财政补助+创业投资+科技信贷&rdquo;联动机制，在国家和省重点发展领域支持一批潜力突出的初创科技型企业快速发展。进一步发挥创业投资机构在科技计划项目、创新创业赛事评审中的作用，建立&ldquo;以投代评&rdquo;&ldquo;以赛代评&rdquo;新机制。支持银行业金融机构在依法合规、风险可控前提下，与创业投资企业等外部投资机构深化合作，探索&ldquo;贷款+外部直投&rdquo;等业务模式，在科技型企业生命周期中前移金融服务。
十一、提高科技领域跨境投融资便利化水平
依托横琴、前海、南沙、河套等粤港澳大湾区重大合作平台，促进粤港澳三地科技金融互补、互联、互通。对于境外投资者通过合格境外有限合伙人（QFLP）投资广东省内创业投资企业和符合国家鼓励外商投资产业目录规定的高新技术项目，建立审批绿色通道。支持高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业在跨境融资便利化试点规定额度内自主借用外债，进一步满足净资产规模较小科技型企业的跨境融资需求。
十二、积极争取金融支持科技创新的新一轮试点
加大科技金融领域改革创新力度，积极争取国家关于金融支持科技创新的相关试点。争取广深科创金融改革试验区尽快落地，在财政、土地、人才等方面加大对试验区建设的支持，积极探索覆盖科技创新全链条和科技型企业全生命周期融资需求的新模式、新机制、新路径，并适时将成功经验在粤港澳大湾区内推广。争取国家支持，探索金融资产投资公司在粤港澳大湾区内地城市开展不以债转股为目的的科技型企业股权投资业务。
十三、推动科技公共信息资源合理适度开放
在依法合规并符合保密、敏感信息数据管理要求前提下，按照构建全国一体化融资信用服务平台网络的要求，依托&ldquo;全国中小企业融资综合信用服务平台&rdquo;，逐步整合&ldquo;开放广东&rdquo;&ldquo;中小融&rdquo;&ldquo;粤信融&rdquo;&ldquo;深圳地方征信平台&rdquo;等现有资源，促进金融机构与科技型企业融资对接。在确保数据安全基础上，开放知识产权基础数据，便于金融机构批量获取。
十四、完善科技金融综合服务体系
依托国有创业投资机构打造&ldquo;粤科发布&rdquo;等产学研招投协同创新平台，建立健全常态化科技创新投融资对接、科技型企业发展赋能服务机制。探索引入市场化运作主体承办有关科技创新创业赛事，撬动更多高校、科研机构、高新区、科技企业孵化器、众创空间等创新载体和社会资源参与大赛，推动优质金融资源向科技领域配置。依托深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心建设连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台，提供技术交易、技术入股、股权融资、技术并购等服务，提高科技成果的可交易性和转化效率。优化全省科技金融服务中心体系考核评估、动态调整和长效激励机制，推动科技金融服务向县（市、区）、镇延伸，省级科技专项对省级科技金融服务中心择优给予一定补助。
十五、统筹金融支持科技创新和防范金融风险
科技、金融等相关部门建立工作联动机制，加强政策协同和信息共享，推动科技金融各项措施落地见效。加强金融支持科技创新风险管理，按照市场化、法治化原则，压实各方风险管理责任，严守不发生系统性金融风险的底线。督促在粤各类金融机构在支持科技型企业发展的同时，强化风险防控主体责任，坚持自主决策、自担风险、稳健经营。推动大数据、人工智能、区块链等技术在金融领域深度应用，为金融支持科技创新和防控金融风险提供助力。

粤府办〔2024〕2号

广东省人民政府办公厅印发关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见

上海市人民政府办公厅关于进一步发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见
沪府办规〔2024〕13号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
&emsp;&emsp;为深入贯彻中央金融工作会议精神，落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，支持本市企业科技创新和实体经济高质量发展，推动&ldquo;浦江之光&rdquo;行动升级，现就进一步发挥资本市场作用、促进本市科创企业高质量发展提出如下实施意见：
&emsp;&emsp;一、主要目标
&emsp;&emsp;以符合国家战略导向和突破关键核心技术企业为主体，围绕上海现代化产业体系建设，培育一批以科技为核心的高质量上市公司群体。以&ldquo;浦江之光&rdquo;数字化服务平台建设为核心，围绕多层次服务机制、多产品服务内容、多主体服务对象，打造一条上市公司全生命周期服务链。以投资者保护体系基本完善、资源配置更加高效为目标，围绕推动上市公司投资价值提升、耐心资本初具规模、中介机构执业规范，形成若干家具有核心竞争力和市场影响力的头部投资银行和投资机构，构建一套健康规范的资本市场生态体系。力争用5年时间，将上海打造成为引领新质生产力的投融资集聚区、上市公司高质量发展的示范区、资本市场生态健康规范的先导区，更好服务中国式现代化大局。
&emsp;&emsp;二、主要任务
&emsp;&emsp;（一）孵化培育优质企业
&emsp;&emsp;1.优化科创企业孵化体系。支持上海科创金融研究院等落地运营，搭建集聚天使投资人、科技成果转化项目及种子期、初创期科技型企业的投融资专业化服务平台。优化科技型中小微企业信贷风险补偿政策，持续推进知识产权质押贷款&ldquo;前补偿&rdquo;试点。鼓励保险机构开发中小型科技企业标准化服务方案，推出特色科技保险为国家重大科研攻关任务提供保障。优化各类科创信贷产品供给，用好上海中小微企业政策性融资担保基金，发挥企业科技创新主体作用。
&emsp;&emsp;2.集聚股权投资要素资源。高质量建设股权投资集聚区，明确一口服务部门，建立股权投资基金设立快速通道机制。用好本市三大先导产业投资母基金、未来产业基金和天使投资引导基金、创业投资引导基金等政府引导基金，加强市、区两级政府引导基金联动，带动社会资本投早、投小、投硬科技。
&emsp;&emsp;3.培育储备拟上市企业。依托上海&ldquo;（2+2）+（3+6）+（4+5）&rdquo;现代化产业体系，培育优质潜在上市公司，引导企业在业务运营、管理和监督机制等方面持续规范。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点产业以及新赛道和未来产业，强化对企业的资金支持和保障服务。推动区域性股权市场围绕优势产业集群，探索优先股（权）以及知识产权与认股权、可转债等结合的融资工具，支持符合条件的企业在&ldquo;专精特新&rdquo;专板挂牌。
&emsp;&emsp;（二）推动改制挂牌上市
&emsp;&emsp;4.指导企业规范股份制改革。鼓励各区政府根据中小企业改制上市的不同阶段给予财政扶持，市财政通过专项转移支付予以支持。鼓励各区建立上市公司专管员制度，健全辖区内拟上市企业和上市公司的常态化走访机制。支持各区搭建资本市场服务基地，为辖区内企业对接资本市场提供&ldquo;一站式&rdquo;服务。
&emsp;&emsp;5.做好融资激励安排。鼓励各区、各园区和相关行业协会召开投融资对接会，协助企业引入战略投资机构，做好股权激励安排。支持商业银行丰富上市贷、科技企业员工持股计划和股权激励贷款等产品。建立国有科技型企业自主创新和科技成果转化的激励约束机制。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除、股权激励递延纳税、技术成果投资入股选择性税收优惠等措施。
&emsp;&emsp;6.提高发行上市辅导质效。健全本市企业发行上市辅导验收监管协作机制。引导企业选择合适的上市板块，优先支持在新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的&ldquo;硬科技&rdquo;企业科创板上市，支持有需要的企业赴境外上市。市行业主管部门配合做好科创板拟上市企业的科创属性评价。配合证券监管部门做好拟上市企业和中介机构的现场检查，切实提高上市公司质量。
&emsp;&emsp;7.加强地方政府精准服务。完善经营主体以专用信用报告替代有无违法记录证明机制，加大在上市、挂牌、再融资、并购重组、发行债券等场景的应用。市、区各部门为拟上市企业依法办理改制上市中的土地性质变更、不动产权属变更、资产转让、税费优惠、国有股东标识管理等提供便捷服务，规范证照办理、股权转让等业务，为拟上市企业、上市公司提供专利优先审查推荐、快速预审等服务。
&emsp;&emsp;（三）支持上市公司高质量发展
&emsp;&emsp;8.推动上市公司持续发展。实施&ldquo;提质增效重回报&rdquo;专项行动。鼓励上市公司合规开展市值管理，强化现金分红管理，提高信息披露水平，完善公司治理和内控，严防财务造假、资金占用等违法违规行为。将上市公司财务真实性作为扶优限劣的重要依据。将国有控股上市公司市值管理绩效水平纳入任期考核指标体系，对现金分红予以正向引导。
&emsp;&emsp;9.鼓励开展产业并购重组。鼓励龙头上市公司立足主业，通过吸收合并、控股或参股等加大对产业链相关企业的资源整合力度。鼓励金融机构为并购重组及后续运营提供并购贷款、并购保险、并购债券等金融产品。推进非居民并购贷款创新试点，研究科技型企业参股型并购贷款创新试点。鼓励上市公司并购境外优质资产，在资金出境、跨境换股方面予以便利支持。
&emsp;&emsp;10.打造并购资源集聚高地。支持设立覆盖重点领域、承担重点功能的系列并购基金，符合条件的纳入设立快速通道。支持产业链&ldquo;链主&rdquo;企业开展企业风险投资（CVC），围绕本产业链关键环节开展并购重组。支持全国社保基金、保险资金、银行理财等长期资金深化对在沪重点产业的投资布局。支持专业管理能力强、政策支持力度大、要素集聚程度高的区或园区打造并购集聚区，搭建&ldquo;一站式&rdquo;并购公共服务平台。
&emsp;&emsp;11.支持上市公司绿色低碳发展。支持符合条件的新能源、节能环保等企业上市，引导募集资金投向节能减排项目和绿色低碳转型项目。推动符合条件的上市公司绿色项目纳入上海绿色金融服务平台，支持碳密集型上市公司加快绿色低碳转型。支持开发ESG相关指数，发展指数跟踪、指数挂钩产品和指数衍生品。
&emsp;&emsp;12.支持上市公司全球展业。鼓励上市公司用好&ldquo;银企外汇交易服务平台&rdquo;，提升外汇风险管理水平。鼓励银行拓展上市公司外汇套保&ldquo;首办户&rdquo;，并给予相关费用优惠。支持银行优化跨境人民币和外汇业务流程，对符合条件的上市公司实施差异化服务。鼓励全球展业的上市公司在沪设立资金池。推动保险公司加强对上市公司海外项目的保险支持，并实施差异化费率。
&emsp;&emsp;13.加强上市公司风险处置。探索建立央地监管协作机制，加强与证券监管部门信息共享，形成齐抓共治、有机衔接的监管协作格局。研究加强本市金融风险监测和预警平台建设，将上市公司纳入监测范围，健全风险提示机制。鼓励综合运用兼并重组、司法重整、破产清算等措施稳妥处置上市公司风险。健全本市退市风险处置机制，稳妥做好问题上市公司出清。
&emsp;&emsp;（四）搭建资本市场公共服务平台
&emsp;&emsp;14.健全专项协调机制。市金融管理部门会同市发展改革、经济信息化、科技、财政、国资等部门和驻沪证券监管部门等健全专项协调机制。定期对本市资本市场政策导向、市场动态等进行跟踪分析。建立针对上市公司的专项服务包制度，将走访上市公司过程中收集的问题及时分派相关部门研究解决。
&emsp;&emsp;15.打造资本市场服务平台。推出&ldquo;浦江之光&rdquo;数字化服务平台，为市行业主管部门和各区提供&ldquo;一体化&rdquo;信息共享系统，为企业和中介机构提供&ldquo;一站式&rdquo;数字化服务工具箱。支持市行业主管部门、各区将符合本市产业发展导向、发展潜力大、市场认可度高的优质企业纳入&ldquo;浦江之光&rdquo;数字化服务平台，形成分行业、分层次、分梯队的上市储备资源。
&emsp;&emsp;16.夯实长三角资本市场服务基地。提升长三角资本市场服务基地（以下简称&ldquo;基地&rdquo;）能级，支持证券交易所、股权投资机构、商业银行、证券公司、中介机构等在基地设立服务点或提供专项服务，打造长三角科创金融服务中心。发挥基地长三角一体化工作网络作用，为长三角科创企业提供辅导培训、路演推介、融资对接等服务。
&emsp;&emsp;（五）打造资本市场健康生态
&emsp;&emsp;17.深化资本市场制度改革。配合深化科创板制度改革，推动股票发行注册制走深走实，积极发挥科创板&ldquo;试验田&rdquo;作用。适应新质生产力发展特征，支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市。适当提高科创板上市公司并购重组估值的包容性。配合突出沪市主板&ldquo;大盘蓝筹&rdquo;特色，完善上市条件。
&emsp;&emsp;18.发挥场外市场资源配置功能。高质量建设区域性股权市场&ldquo;专精特新&rdquo;专板，深化私募股权和创业投资份额转让试点和认股权综合服务试点，推动申请制度和业务创新试点。支持区域性股权市场托管登记、转让交易、信息披露等与地方政务数据连通，完善企业数字档案，做好与证券交易所、全国股转公司在规范辅导等方面的衔接。
&emsp;&emsp;19.支持中介机构做优做强。督促本市证券公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构提升专业服务能力和行业研究能力，充分发挥&ldquo;看门人&rdquo;作用，依法依规履职尽责。鼓励证券公司夯实合规风控基础，提升项目甄别、估值定价、保荐承销等能力，加强细分领域专业团队建设。支持中介机构充分运用人工智能、区块链、大数据、隐私计算等技术强化科技赋能，提高运营效率和风险管理水平。
&emsp;&emsp;20.培育长期投资生态。发挥上海资产管理协会作用，建立资管行业与资本市场良性发展的协同机制。鼓励资管机构坚持投资者回报导向，丰富固定收益产品种类，加大权益类产品、交易型开放式指数基金（ETF）发行力度。做好国家级基金、保险、银行理财、企业年金和养老金资本市场投资的配套服务。支持资管机构发展智能投研、智能投顾技术。支持符合条件的资管机构、证券公司等参与申报资本市场金融科技创新试点。
&emsp;&emsp;（六）持续优化资本市场环境
&emsp;&emsp;21.集聚培育人才队伍。鼓励金融机构、行业协会和专业培训组织等建立常态化培训机制。完善人才评价、激励机制，支持在资本市场建设中取得优异业绩的人才申报本市东方英才等人才计划。加强国际交流与合作，为境外职业资格证书认可清单项目持证人员提供便利保障服务。
&emsp;&emsp;22.营造良好舆论环境。建立部门联合协作机制，协助证券监管部门做好正面宣传和舆论引导。加大与媒体的沟通力度，引导媒体负责、专业、客观、实事求是开展报道。凝聚共识，发挥业界、学界在建言献策等方面的作用。加强舆情监测，依法打击恶意舆论干扰审核行为。
&emsp;&emsp;23.建设法治诚信资本市场示范区。健全本市证券期货纠纷多元化解机制，加强资本市场法治建设。发挥上海金融法院作用，完善金融纠纷专业化审判机制，强化金融市场案例测试机制建设。鼓励本市仲裁机构提供优质、高效、便捷的商事争议解决服务，支持在科创板开展仲裁试点。建立针对恶意知识产权诉讼的救济机制。
&emsp;&emsp;24.保护投资者合法权益。持续加强投资者教育和服务，支持相关机构、行业协会等开展专业化宣传培训，提高投资者信息甄别和风险识别能力。充分发挥中证中小投资者服务中心在持股行权、维权诉讼、纠纷调解等方面作用，在特别代表人诉讼中依法履行代表人职责。探索建立投资者利益救济赔偿机制。
&emsp;&emsp;三、组织保障
&emsp;&emsp;发挥资本市场支持上海加快推进&ldquo;五个中心&rdquo;建设协作工作机制作用，协调推进重大事项，共同推动资本市场高质量发展。完善&ldquo;浦江之光&rdquo;行动工作机制，汇集市、区工作合力，协调解决企业对接资本市场过程中的具体问题。各区结合自身区位优势和产业基础，完善工作机制，落实相关政策。
&emsp;&emsp;本意见自2024年7月30日起施行。
&emsp;&emsp;上海市人民政府办公厅&nbsp; &nbsp;&nbsp;
&emsp;&emsp;2024年7月30日&nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;

沪府办规〔2024〕13号

上海市人民政府办公厅关于进一步发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见

广东省科技创新条例

豫政办〔2024〕30号
 各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《推动科技金融增量扩面降价提质工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅&nbsp; &nbsp;&nbsp;
2024年6月25日&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;
推动科技金融增量扩面降价提质工作方案
为贯彻落实中央金融工作会议、省委金融工作会议精神，做好科技金融大文章，扩大全省科技金融总量，降低科技型企业融资成本，提升科技金融服务能力和水平，制定本方案。
一、支持地方政策性科技金融创新发展
（一）加强地方政策性科技金融跟踪监测和研究。密切监测我省地方政策性科技金融业务试点工作开展情况，关注业务推进中遇到的困难，进一步加强制度性研究，提出有针对性的政策措施，助力地方政策性科技金融业务创新发展。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：持续推进。
（二）支持拓宽地方政策性科技金融资金来源渠道。加大人行再贷款、再贴现资金倾斜力度，支持中原银行、郑州银行发行创新创业专项金融债，拓宽银行资金来源渠道，扩大可贷资金规模，支持地方政策性科技金融惠及更多科技型企业。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：持续推进。
二、开展货币政策工具精准滴灌行动
（一）增加结构性货币政策工具资金规模。发挥人行结构性货币政策工具的撬动引导作用，积极争取科技创新和技术改造再贷款支持。统筹整合再贷款、再贴现资金，在目前我省使用额度基础上，力争新增100亿元支小再贷款额度，争取再贷款、再贴现总额度超过1200亿元。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：2024年9月底。
（二）进一步强化再贷款、再贴现引导作用。对科技型企业贷款增量或余额较高的银行业金融机构优先给予再贷款支持，优先办理科技型企业票据再贴现。进一步简化规范再贷款使用流程和手续，提高银行业金融机构使用积极性，引导其加强对科技型企业的信贷支持。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：持续推进。
（三）创新再贷款、再贴现支持模式。积极探索&ldquo;再贷款+科技贷&rdquo;&ldquo;再贷款+专精特新贷&rdquo;&ldquo;再贴现+科技型企业票据&rdquo;等模式，精准加大对科技型企业的资金支持力度。在确保再贷款、再贴现资金流向、利率、期限等符合政策要求的前提下，为银行业金融机构扩大科技型企业信贷投放规模提供充足的政策资金保障。
责任单位：人行河南省分行、省科技厅、工业和信息化厅。
完成时限：持续推进。
三、进一步加强科技型企业融资支持
（一）加大信贷政策指导力度。加强窗口指导和政策引导，定期召开货币信贷形势分析暨窗口指导会、金融机构座谈会等，指导金融机构立足职能定位，科学制定科技金融服务方案，持续完善敢贷愿贷能贷会贷工作机制，不断加大对科技型企业的信贷投放力度。建立科技型企业信贷投放目标监测机制，定期对金融机构实际投放情况进行跟踪监测，督促金融机构完成目标任务。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：持续推进。
（二）大力推动科技金融产品创新。推动金融机构聚焦科技型企业融资需求，探索建立以知识产权、人力资本为核心的企业科技创新能力评价体系，构建适应科技型企业特点的信贷审批流程和信用评价模式。引导金融机构积极开展知识产权质押贷款、供应链融资、股权质押融资业务，创新发展&ldquo;研发贷&rdquo;&ldquo;科创积分贷&rdquo;&ldquo;科技人才贷&rdquo;&ldquo;贷款+外部直投&rdquo;&ldquo;贷款+认股期权&rdquo;等弱担保、信用类产品，为科技型企业提供全生命周期金融服务。
责任单位：人行河南省分行、省市场监管局。
完成时限：持续推进。
（三）推动&ldquo;科技贷&rdquo;&ldquo;专精特新贷&rdquo;信贷产品增量扩面。组织金融机构加强与科技、工业和信息化等部门以及市、县级政府合作，积极推广&ldquo;科技贷&rdquo;&ldquo;专精特新贷&rdquo;等信贷产品，通过银行直贷、银担合作和投贷联动等模式向科技型企业发放贷款，加大信贷投放力度，扩大业务覆盖面，满足科技型企业融资需求。
责任单位：人行河南省分行、省科技厅、工业和信息化厅。
完成时限：持续推进。
（四）扩大科技型企业发债融资规模。开展科技型企业债券融资培育行动，积极筛选、培育符合条件的科技型企业发债主体，挖掘有意向的发债项目，推动债券承销机构与企业对接，加强债券发行培训辅导，支持科技型企业发行科创票据、短期融资券、中期票据等债务融资工具，推动全省科技型企业在银行间市场发行债券规模逐年递增。
责任单位：人行河南省分行、省科技厅、发展改革委。
完成时限：持续推进。
（五）推动开发性、政策性金融机构加强科创领域融资支持。督促国开行河南省分行、农发行河南省分行、进出口银行河南省分行重点围绕我省国家级重点实验室、省级重点实验室等创新平台，以及全省高新技术产业开发区、高新技术产业基地、科创园区等创新聚集地，为科技企业基础设施建设、重大科研项目研发、具有重大产业发展牵引带动作用的项目依规提供中长期、优惠利率信贷支持。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：持续推进。
（六）促进科技型企业扩大跨境融资。加大跨境资金管理政策支持力度，推动跨境融资便利化政策落实，鼓励跨国科技型企业开展跨境资金集中运营业务，简化外债和境外放款登记管理，取消开户数量、国内主账户币种、合作银行数量等限制。支持科技型企业在严格履行安全合规程序前提下开展境外上市、发债、并购等工作。充分发挥合格境外有限合伙人境内投资试点联合会商机制作用，鼓励外商股权投资企业支持种子期、初创期科技型企业发展。
责任单位：人行河南省分行、外汇局河南省分局。
完成时限：持续推进。
四、开展&ldquo;首贷&rdquo;&ldquo;信用贷&rdquo;破冰扩面行动
（一）扩大科技型企业首贷覆盖面。动态建立首贷科技型企业&ldquo;白名单&rdquo;，组织银行逐企走访、专人对接，对有融资需求的企业开辟快捷服务通道，及时响应、限时办结、应贷尽贷，实现&ldquo;白名单&rdquo;企业对接全覆盖。推动银行业金融机构建立完善科技型企业首贷工作机制，加强对首贷户的对接支持。
责任单位：人行河南省分行、省科技厅。
完成时限：持续推进。
（二）扩大科技型企业信用贷款规模。推动银行业金融机构借助融资信用服务平台等，综合运用市场监管、税务、科技等部门企业信用信息为科技型企业&ldquo;精准画像&rdquo;，科学评价科技型企业信用水平，减少对抵质押品的过度依赖，加大信用贷款投放力度，逐步提高信用贷款占比。
责任单位：人行河南省分行、省发展改革委。
完成时限：持续推进。
五、实施科技金融伙伴计划
（一）推动银行业金融机构和科技型企业建立伙伴关系。组织银行业金融机构从省科技型企业名录库中选择合作企业建立伙伴关系，签订合作协议，构建银企共担风险、共享成果的长效合作机制。
责任单位：人行河南省分行、省科技厅。
完成时限：持续推进。
（二）构建各类金融机构多方联动、优势互补支持体系。逐步推动投资、担保、理财、租赁、保险等机构加入科技金融伙伴计划，形成各类金融机构全要素支持、全方位合作的联动效应，为科技型企业提供接力式、全生命周期金融服务。
责任单位：人行河南省分行、省科技厅、省委金融办、省发展改革委。
完成时限：持续推进。
（三）常态化开展政银企融资对接活动。通过&ldquo;线上+线下&rdquo;灵活多样方式，组织政银企对接活动，加大金融机构与科技型企业的对接力度。组织金融机构通过金融顾问、金融辅导员等形式，&ldquo;一企一策&rdquo;&ldquo;融资+融智&rdquo;为科技型企业提供综合性金融服务。
责任单位：人行河南省分行、省科技厅。
完成时限：持续推进。
六、着力降低科技型企业融资成本
有效发挥市场利率定价自律机制作用。引导地方法人银行合理下调存款挂牌利率，降低负债端成本，为降低科技型企业贷款利率打开空间。督促银行业金融机构适当降低科技型企业贷款利率，完善贷款定价机制，加大内部资金转移定价优惠力度，降低科技型企业融资成本。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：持续推进。
七、加强统计监测和信贷政策实施效果评估
（一）加强科技金融全口径统计监测。探索开展科技型企业贷款、债券、股票全口径统计，精准掌握科技型企业融资情况。聚焦科技型企业融资特点和难点，重点对科技型企业应收账款质押融资、知识产权质押融资等开展跟踪监测，为支持科技创新提供全面、及时、准确的数据支撑。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：2024年9月底。
（二）加强科技金融信贷政策实施效果评估。加强对银行业金融机构政策落实情况的跟踪监测，制定科技金融信贷政策导向效果评估办法，力争2024年9月底前完成首次评估，从2025年起每半年开展一次评估，定期公布评估结果，将评估结果与货币政策工具应用、业务管理等挂钩，强化对银行业金融机构发展科技金融的激励引导。
责任单位：人行河南省分行。
完成时限：持续推进。

豫政办〔2024〕30号

河南省人民政府办公厅关于印发推动科技金融增量扩面降价提质工作方案的通知

<h2 style="text-align: center;">国务院办公厅关于印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》的通知</h2>
<h2 style="text-align: center;">国办发〔2024〕31号</h2>
&nbsp;
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅&ensp;&ensp;&ensp;
2024年6月15日&ensp;&ensp;
（本文有删减）
&nbsp;
&nbsp;
<h2 style="text-align: center;">促进创业投资高质量发展的若干政策措施</h2>
&nbsp;
发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进创业投资高质量发展，现提出以下政策措施。
一、总体要求
促进创业投资高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，围绕创业投资&ldquo;募投管退&rdquo;全链条，进一步完善政策环境和管理制度，积极支持创业投资做大做强，充分发挥创业投资支持科技创新的重要作用，按照市场化法治化原则引导创业投资稳定和加大对重点领域投入，强化企业创新主体地位，促进科技型企业成长，为培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强、塑造发展新动能新优势提供有力支撑。
二、培育多元化创业投资主体
（一）加快培育高质量创业投资机构。鼓励行业骨干企业、科研机构、创新创业平台机构等参与创业投资，重点培育一批优秀创业投资机构，支持中小型创业投资机构提升发展水平。引导创业投资机构规范运作，提升股权投资、产业引导、战略咨询等综合服务能力。创业投资机构按规定开展私募投资基金业务的，应当依法依规履行登记备案手续。未经登记备案的主体，应当用自有资金投资。
（二）支持专业性创业投资机构发展。加大高新技术细分领域专业性创业投资机构培育力度，引导带动发展一批专精特新&ldquo;小巨人&rdquo;企业，促进提升中小企业竞争力。聚焦新领域新赛道，对投资原创性引领性科技创新的创业投资机构，加大政策支持力度，引导创业投资充分发挥投早、投小、投硬科技的作用。
（三）发挥政府出资的创业投资基金作用。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，进一步做优做强，提高市场化运作效率，通过&ldquo;母基金+参股+直投&rdquo;方式支持战略性新兴产业和未来产业。优化政府出资的创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，健全绩效评价制度。系统研究解决政府出资的创业投资基金集中到期退出问题。
（四）落实和完善国资创业投资管理制度。支持有条件的国有企业发挥自身优势，利用创业投资基金加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度。健全符合创业投资行业特点和发展规律的国资创业投资管理体制和尽职合规责任豁免机制，探索对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。
三、多渠道拓宽创业投资资金来源
（五）鼓励长期资金投向创业投资。支持保险机构按照市场化原则做好对创业投资基金的投资，保险资金投资创业投资基金穿透后底层资产为战略性新兴产业未上市公司股权的，底层资产风险因子适用保险公司偿付能力监管规则相关要求。鼓励符合条件的创业投资机构发行公司债券和债务融资工具，增强创业投资机构筹集长期稳定资金的能力。
（六）支持资产管理机构加大对创业投资的投入。支持资产管理机构开发与创业投资相适应的长期投资产品。在依法合规、严格控制风险的前提下，支持私募资产管理产品投资创业投资基金。鼓励资产管理机构针对科技型企业在不同成长阶段的经营特征和金融需求，提供并完善股权投资、债券投资、股票投资和资产服务信托等综合化金融服务。
（七）扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围。支持金融资产投资公司在总结上海试点开展直接股权投资经验基础上，稳步扩大试点地区范围，充分发挥金融资产投资公司在创业投资、股权投资、企业重组等方面的专业优势，加大对科技创新的支持力度。
（八）丰富创业投资基金产品类型。鼓励推出更多股债混合型创业投资基金产品，更好匹配长期资金配置特点和风险偏好，通过优先股、可转债、认股权等多种方式投资科技创新领域。积极发展创业投资母基金和契约型创业投资基金。
四、加强创业投资政府引导和差异化监管
（九）建立创业投资与创新创业项目对接机制。实施&ldquo;科技产业金融一体化专项&rdquo;，开展科技计划成果路演、专精特新中小企业&ldquo;一月一链&rdquo;等活动，组织遴选符合条件的科技型企业、专精特新中小企业，以及带动就业较多的企业和项目，加强与创业投资机构对接。
（十）实施专利产业化促进中小企业成长计划。优选一批高成长性企业，鼓励创业投资机构围绕企业专利产业化开展领投和针对性服务，加强规范化培育和投后管理。
（十一）持续落实落细创业投资企业税收优惠政策。落实鼓励创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型等企业的税收支持政策，加大政策宣传辅导力度，持续优化纳税服务。
（十二）实施符合创业投资基金特点的差异化监管。细化《私募投资基金监督管理条例》监管要求，对创业投资基金在登记备案、资金募集、投资运作、风险监测、现场检查等方面实施与其他私募基金差异化的监管政策，支持创业投资基金规范发展。
（十三）有序扩大创业投资对外开放。修订完善《外商投资创业投资企业管理规定》，便利外国投资者在境内从事创业投资。支持国际专业投资机构和团队在境内设立人民币基金，发挥其投资经验和综合服务优势。引导和规范我国创业投资机构有序开展境外投资。深入推进跨境融资便利化试点，进一步优化外商直接投资（FDI）项下外汇管理，便利创业投资机构等经营主体办理外汇业务。研究规范合格境外有限合伙人（QFLP）试点机制和制度框架，进一步扩大试点范围，引导境外创业投资机构规范开展跨境投资。
五、健全创业投资退出机制
（十四）拓宽创业投资退出渠道。充分发挥沪深交易所主板、科创板、创业板和全国中小企业股份转让系统（北交所）、区域性股权市场及其&ldquo;专精特新&rdquo;专板功能，拓宽并购重组退出渠道。对突破关键核心技术的科技型企业，建立上市融资、债券发行、并购重组绿色通道，提高全国中小企业股份转让系统（北交所）发行审核质效。落实好境外上市备案管理制度，畅通外币创业投资基金退出渠道。
（十五）优化创业投资基金退出政策。加快解决银行保险资产管理产品投资企业的股权退出问题。支持发展并购基金和创业投资二级市场基金，优化私募基金份额转让业务流程和定价机制，推动区域性股权市场与创业投资基金协同发展。推进实物分配股票试点。
六、优化创业投资市场环境
（十六）优化创业投资行业发展环境。建立创业投资新出台重大政策会商机制，各部门在出台涉创业投资行业、创业投资机构等重大政策前，应按规定开展宏观政策取向一致性评估，防止出台影响创业投资特别是民间投资积极性的政策措施。持续提升创业投资企业和创业投资管理企业登记管理规范化水平。建立健全创业投资行业统计分析体系，加强部门间信息共享。
（十七）营造支持科技创新的良好金融生态。在依法合规、风险可控前提下，支持银行与创业投资机构加强合作，开展&ldquo;贷款+外部直投&rdquo;等业务。研究完善并购贷款适用范围、期限、出资比例等政策规定，扩大科技创新领域并购贷款投放。支持符合条件的上市公司通过发行股票或可转债募集资金并购科技型企业。
各地区、各部门要把促进创业投资高质量发展作为大力发展科技金融、加快实现高水平科技自立自强、推动高质量发展的重要举措，压实主体责任，精心组织实施。国家发展改革委要会同相关部门完善工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，共同推动促进创业投资高质量发展的各项措施落实落细。