<h4 style="text-align: center;" data-pm-slice="0 0 []">科技部&nbsp;金融监管总局&nbsp;工业和信息化部 国家知识产权局</h4>
<h4 style="text-align: center;" data-pm-slice="0 0 []">印发《关于加快推动科技保险高质量发展&nbsp;有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》的通知</h4>
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技厅（委、局）；各金融监管局；各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、知识产权局；保险业协会、精算师协会、银行业协会，银保信公司、上海保交所，各保险集团（控股）公司、保险公司、再保险公司、保险资产管理公司、各金融租赁公司：
深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系，科技部、金融监管总局、工业和信息化部、国家知识产权局联合制定了《关于加快推动科技保险高质量发展&nbsp;有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》。现印发给你们，请遵照执行。
科技部
金融监管总局
工业和信息化部
国家知识产权局
2026年2月23日
（此件主动公开）
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关于加快推动科技保险高质量发展
有力支撑高水平科技自立自强的若干意见
科技保险是科技金融大文章的重要组成部分，对科技创新风险分散和资金支持具有重要作用。为贯彻落实建立科技保险政策体系的任务部署，深化改革、强化保障，加快推动科技保险高质量发展，有力支撑高水平科技自立自强，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，坚持&ldquo;政府引导、市场运作、协同推进、防范风险&rdquo;的总体原则，充分发挥保险业经济减震器和社会稳定器功能，加快构建同科技创新相适应的科技保险体制机制。建立涵盖科技创新全链条、全周期的保险产品和服务体系，加大对国家重大科技任务和科技型中小企业的支持力度，拓展对科技创新重点领域和关键环节的保险保障范围，加大政策支撑力度，坚持有效发展和风险防范兼顾并重。实现科技保险攻坚破局、扩面提质，全面提升科技保险服务高水平科技自立自强和科技强国建设的能力与水平。
二、加强对国家重大科技任务的保险保障
（一）健全重大技术攻关风险分散机制。围绕国家重点部署的科技和产业发展领域，充分发挥保险的风险补偿、风险减量和资金杠杆作用，建立全国科技保险重大技术攻关协调推进机制。加强政府引导，统筹各方资源，优化政府、科技型企业、保险机构等多主体风险分散模式。立足市场运作，明晰分层保障，完善投保人、保险市场、再保险市场等多层次损失分担方式。在国家战略需要、潜在风险较大、风险分散不充分的重点科技领域，按照市场化、法治化原则成立专业保险共同体，维护公平竞争、防止市场垄断，显著提升关键领域风险保障能力。
（二）加强对国家战略科技力量的保险服务。围绕国家实验室体系，实施&ldquo;一室一策&rdquo;专项风险保障服务。加强对国家科研机构、高水平研究型大学共性关键技术攻关、重大科技基础设施、高端科研仪器、关键科技人才以及成果转移转化等方面的保险保障。培育壮大科技领军企业，提供覆盖全生命周期的保险保障，鼓励为产业链上下游企业提供全链条的保险服务。
（三）加强对重点区域的科技保险服务。充分发挥重点区域在科技保险发展中试制度、测压力、创新路的引领作用。支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设成为科技保险创新&ldquo;首发地&rdquo;，推动先行先试和引领示范。支持区域科技创新中心因地制宜、率先突破，打造科技保险区域创新高地。支持科创金融改革试验区和保险创新示范区开展各具特色的科技保险创新实践。
三、提升科技型中小企业保险保障水平
（四）推广便捷便利的科技保险产品。针对科技型中小企业的共性风险特征，支持保险机构开发条款简便、价格合理、投保便捷、理赔便利的产品，为科技型中小企业提供基础风险保障，增强企业创新发展的风险防御能力。鼓励保险机构对企业核心专利与商标的侵权责任和维权费用提供重点保障，为中小企业专注研发与市场竞争提供稳定预期和安全保障。鼓励有条件的地区出台支持政策，通过提高保费补贴比例等方式降低企业投保成本，扩展科技保险深度和广度。
（五）扩大科技保险覆盖面。支持各地在孵化器、加速器、大学科技园和高新技术产业开发区等科技型中小企业聚集区，搭建科技保险供需对接平台，开展政策宣传和产品推介。结合科技型中小企业风险特征以及科技成果先使用后付费等场景模式，提供灵活保险方案，有效减少因财产损失、研发失败、转化不畅、知识产权侵权、人工智能系统责任等风险带来的经济负担。
四、加强重点领域保险保障
（六）强化科技型企业全生命周期保险保障。加强科技研发、成果转化、产业化推广等关键环节的保险产品开发设计，推动研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险、首台（套）首批次综合保险等产品推广实施，逐步建立覆盖各环节的保险补偿和风险分担体系，畅通科技研发到市场应用的转化通道。支持保险机构建立科技保险风险评估、鉴定标准等服务体系，参与科技成果转化鉴证服务。鼓励为科技成果的概念验证、中试验证、首试首用、推广应用、迭代更新等提供产品质量和责任类以及费用损失、费用补偿类保险保障。鼓励保险公司、金融租赁公司加强合作，服务科技型企业相关设备的采购、销售、更新和处置全流程。
（七）支持科技型企业&ldquo;走出去&rdquo;。加大出口信用保险对科技型企业的承保支持力度，加强产业链承保支持。健全海外风险服务观察及预警体系，完善产品出海、资金出海、人才出海等方面的保障。开展海外投资和高新技术产品出口的国别风险提示服务，扩大安全防范、医疗救援等服务范围。探索开展跨境科技保险理赔服务协作，提升企业海外风险防御和突发事件应急处置能力。
（八）完善科技人才保险保障服务。鼓励地方政府、科技领军企业等建立科技人才保险保障计划，支持保险机构通过按岗位投保、按家庭投保等新模式，满足科技人才在职业责任、意外、健康、养老等方面的保障需求。加强对海外回国人员创新发展的保险保障，鼓励为其配偶、子女同步建立保险保障计划。
（九）加快发展知识产权保险。围绕国家战略性新兴产业和优势产业集群，指导重点行业组织建立知识产权保险指导目录，鼓励地方建立完善配套支持政策，引导保险机构提供一揽子保险解决方案。推动开展专利、商标、地理标志等不同知识产权类型的组合式保险模式，提升保险供给与产业创新需求的匹配度。重点覆盖高价值专利的侵权诉讼等风险，为重点产业领域的技术创新与市场开拓构建风险屏障。加快知识产权海外侵权保险、专利海外布局费用损失保险等保险发展，提升企业海外知识产权风险防御和应对能力。
（十）推动网络安全保险创新应用。持续开展网络安全保险服务试点，发布网络安全保险服务典型方案目录，扩大保险应用范围。围绕电信和互联网、工业领域、金融领域及能源、教育、医疗卫生等重点行业差异化风险管理需求，鼓励保险机构开发多元化网络安全保险产品。支持网络安全企业、专业网络安全测评机构等网络安全保险服务机构，开展网络安全风险评估、监测预警、应急处置等安全技术服务。
五、加快科技保险产品服务创新
（十一）优化科技保险产品开发和精算定价。适度提高产品创新包容性，优化科技保险产品备案管理。在人工智能、集成电路、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等重点科技和产业发展领域，鼓励开发科技保险专属产品，探索建立专项风险准备金制度。保险业协会按需及时制定相关险种行业示范条款，规范保险责任范围。精算师协会分类研究科技保险精算定价指导标准，加强科技保险产品数据积累与交流，定期组织开展费率回顾分析，推动差异化、精准化定价。
（十二）优化科技保险承保理赔服务。构建与科技型企业发展规律和创新特点相匹配的承保理赔服务，运用人工智能等技术手段，实现承保理赔精准、便捷、高效。提高科技保险服务的数字化、智能化水平，逐步实现线上承保理赔。按需发布相关险种承保理赔指引，规范承保理赔实践。支持保险机构参与重点领域项目建设与标准制定，开展风险减量管理等科技保险服务。
（十三）鼓励科技保险专业化经营。坚持科技保险&ldquo;专门政策、专属产品、专营团队、专业人才、专项考核&rdquo;的导向。在监管评级等方面体现经营科技保险业务的鼓励性政策。鼓励保险机构在国际科技创新中心和区域科技创新中心等设立科技保险专营机构并配备专业人员团队，加强资源配置，建立科技保险经营容错机制，明确差异化内部考核标准和监管评估。鼓励再保险机构充分发挥在风险分散、数据积累等方面功能作用。鼓励保险专业中介机构发挥专项专长，畅通供需对接、提供风险咨询、辅助承保理赔。
（十四）优化科技保险发展生态。支持重点区域采取政府、保险机构和高校院所联合等方式，整合科技型企业研发投入、测试成本、知识产权等动态数据，搭建科技型企业风险图谱库，开展科技保险发展前瞻性研究和专业领域科技风险研究。深化金融科技应用研究，着力提升行业科技支撑能力、优化智能化流程效率、创新风险减量服务模式。研究建立知识产权、网络安全保险服务标准框架，推进风险评估、损失认定等标准制定。加快推进保险行业标准与各产业标准的互信互认，开展跨行业的标准建设。
六、引导保险资金投向科技创新领域
（十五）支持投资国家重大科技项目和重点科技领域。鼓励保险资金对承担国家重大科技项目的企业给予重点支持，加强对新兴产业和未来产业的投资布局。推进保险资金长期投资改革试点，鼓励优先投资科技型企业。在风险可控、商业可持续的前提下，支持保险资金加大科技创新债券投资配置力度，推动保险资金投资科创类证券化产品。用好用足保险资金支持科技创新偿付能力监管政策。
（十六）加大创业投资的支持力度。鼓励保险机构按照市场化、法治化原则，加大对聚焦前沿科技领域的创业投资机构的资金支持，落实好保险资金支持创业投资相关政策，提升支持创业投资意愿。引导保险机构和创业投资机构支持孵化器等科技服务机构发展。引导保险资金长期稳健投资，健全国有保险机构参与创业投资的内部容错机制。
七、强化激励保障与政策监督
（十七）建立协调推进机制。科技部、金融监管总局会同工业和信息化部、财政部、国家知识产权局建立科技保险协调推进机制，加强对科技保险政策措施、重点工作等方面的统筹协调，推动政策措施落实落地。鼓励有条件的地区参照建立协调机制，明确牵头部门，将科技保险纳入区域科技创新支持政策体系，因地制宜配套制定科技保险政策措施，共同做好科技保险政策宣贯、业务指导和供需对接等工作。
（十八）加强政策引导支持。创新财政科技投入方式，用好用足现有的保险补贴、风险补偿等政策，支持各类创新主体科技创新。发挥好首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿政策作用，支持创新产品推广应用。鼓励有条件的地区出台促进科技保险发展的支持政策。支持重点区域利用现有科技金融服务平台，对接和整合各方数据资源，在科技保险数据要素归集、规范和共享方面先行先试。鼓励有条件的地区构建多方参与的科技保险数据集成和公共服务平台。
（十九）加大宣传推广力度。科技部、金融监管总局会同有关部门加强科技保险信息共享和分析研判，及时发布科技保险政策、产品和服务信息。鼓励地方政府、保险机构开展科技保险政策&ldquo;揭榜挂帅&rdquo;。做好科技保险统计和数据发布工作。持续开展科技保险宣传活动，加强对科技保险典型案例和先进经验的宣传推广。联动高校和保险机构采取多种方式培养科技保险复合型人才。
（二十）强化风险防控责任。科技部、金融监管总局会同有关部门强化多部门协同监管，确有需要的可采取跨部门风险信息共享和联合惩戒。科技和行业主管部门按职能采取有效措施，防范科技型企业利用保险从事违法违规活动，对涉及骗取财政资金、骗保骗赔和从事保险欺诈等行为予以严肃查处。金融监管部门要推动完善重点领域业务经营规则，强化业务和资本监管，防范扰乱市场秩序、侵害保险消费者合法权益等问题。保险机构要坚守保险本源，提升对新型风险的可保性识别和评估能力。要构建前瞻、稳慎的风险防控专业体系，处理好创新探索与发展安全的科学平衡。要强化资本约束和偿付能力管理，筑牢经营稳健根基，推动可持续、高质量发展。
（来源：科技部）

科技部

科技部 金融监管总局等四部门印发《关于加快推动科技保险高质量发展 有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》的通知

省政府办公厅关于促进江苏省政府投资基金高质量发展的实施意见
苏政办发〔2026〕8号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）和&ldquo;1＋9&rdquo;制度规定，进一步加强我省政府投资基金科学高效统筹管理，推动政府投资基金高质量发展，充分发挥其在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面的重要作用，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。
一、明确基金定位，服务发展大局
（一）坚持政策导向。政府投资基金要立足我省经济社会发展战略布局，聚焦国家重大战略、我省重点发展的产业领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。
（二）聚焦核心领域。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金，具体分类可参照基金在中国证券投资基金业协会备案的基金类型。产业投资类基金要围绕&ldquo;1650&rdquo;产业体系和&ldquo;51010&rdquo;战略性新兴产业集群，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，支持深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。创业投资类基金要围绕发展新质生产力，加大对&ldquo;10＋X&rdquo;未来产业体系的投入力度，着力投早、投小、投长期、投硬科技，梯度培育具有前瞻性、战略性、引领突破性的创新创业项目。
（三）更好发挥长期资本、耐心资本作用。新设政府投资基金的存续期应综合考虑基金的投资策略、目标以及市场情况等因素合理确定，对于旨在支持科技创新等长期项目的政府投资基金，可适当延长存续期。对支持科技创新效果显著的政府投资基金，加大政府出资让利力度。加强政府投资基金与财政科技专项资金的协同联动，集成支持重大科技任务部署、重大创新平台建设和重大攻关项目实施。积极引导社保基金、保险资金、资产管理机构长期资金等出资参与政府投资基金。强化产业投资类基金和创业投资类基金衔接，对涉及产业链关键环节、延链补链强链重点项目、突破&ldquo;卡脖子&rdquo;技术等重点领域的科技型企业，可由聚焦不同成长阶段的政府投资基金接续投资。
二、建立分级分类管理机制，提升基金管理效能
（四）分级管理基金设立。设立政府投资基金应报同级政府批准，县（市、区）级应严格控制新设政府投资基金，如确需发起设立基金，应报设区市政府审批。党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。
（五）差异化管理各类基金。对创业投资类基金，鼓励采取母子基金投资方式，各级政府出资比例和管理费提取比例可适当提高。其中对引导作用和社会效益好、社会资本参与意愿不强、投资阶段较早、投资风险较大的创业投资类基金，各级政府出资比例合计可提高至70%，管理费提取比例可提高至3%/年，基金存续期、绩效评价周期可适当延长。对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，强化与龙头企业合作，突出支持重点，推动产业链强链补链延链。
三、加强统筹管理，优化基金布局
（六）加强联动形成合力。省级政府投资基金要立足全省经济社会发展战略布局，聚焦我省重点发展的产业领域，发挥示范引领作用。通过联合设立子基金或对国家级基金出资等方式，积极争取国家级基金对我省重点产业项目的支持，提升我省在相关产业领域的竞争力。鼓励市县基金与上级基金开展联动，围绕当地特色产业和优势项目协同投资。
（七）完善统筹管理机制。建立全省政府投资基金统筹管理机制，省发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，引导全省政府投资基金合理布局，省财政厅要加强对全省政府投资基金工作指导和监督。设区市要加强对本地区基金统筹管理，统筹考虑经济和产业发展实际、财政承受能力、债务风险和存量基金情况，合理确定基金数量、投向、规模和层级。
（八）整合优化存量基金。对现有政府投资基金进行全面梳理，推动基金整合优化。对功能相近、投向交叉重复的基金，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，进行整合归并。对长期闲置、投资效益低下、存在风险隐患的基金，要采取缩减基金规模、提前退出、加快资金回收等有效措施进行优化盘活，充分发挥基金使用效益。各级政府开展存量基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。对于存量的已登记私募机构设立的未备案基金，符合条件的尽快向中国证券投资基金业协会备案；不符合条件或历史原因无法补备案的，尽快清理整合优化。
四、规范基金运作，提升专业化市场化运作水平
（九）完善基金管理制度机制。持续加强政府投资基金管理制度建设，完善基金&ldquo;募投管退&rdquo;全周期管理机制和评价制度，规范基金运营管理，优化激励约束机制，提高基金运营效率和运作规范性。
（十）建立健全容错机制。基金运作遵循市场规律，容忍正常投资风险，根据基金投资领域和风险水平不同，设置差异化评价指标，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。研究建立以尽职合规责任豁免为核心的容错免责机制，明确免责认定标准和流程，对符合容错免责有关规定的，依法免除相关责任或从轻、减轻处理。
（十一）优化基金发展环境。鼓励取消政府投资基金管理人注册地限制，吸引更多优质基金管理人参与基金管理。鼓励基金管理人专注于提升专业管理能力与服务质量，支持其通过市场化方式提升本地化服务能力。科学设置返投认定标准，鼓励降低或取消返投比例。
（十二）强化基金退出管理。推动区域性股权市场完善政府投资基金份额转让平台，加快建设份额估值系统和报价平台。发挥&ldquo;江苏S基金联盟&rdquo;作用，鼓励各类S基金参与政府投资基金份额转让业务，构建更加畅通的退出机制。鼓励设立并购基金，推动产业升级和结构调整，拓宽退出渠道。
五、强化监督考核，防范化解风险
（十三）完善监管体系。各部门根据职责分工对政府投资基金开展全方位监督，密切协作配合，形成监督合力。财政部门要会同有关部门对基金组织开展全过程绩效管理，并强化绩效管理结果应用。建立常态化风险排查机制，定期对基金&ldquo;募投管退&rdquo;各环节进行风险排查，全面排查风险隐患，制定风险处置预案，妥善处置风险事件。进一步压实出资人的监督责任，构建穿透式监督体系，实现容错免责与廉洁风险防范的平衡统一。
（十四）动态监测风险。建立健全全省政府投资基金管理信息系统，及时掌握全省基金总体运营情况，实时监控杠杆率、投资进度、项目估值等关键指标，预警潜在风险。对基金运营中出现的重大风险，应及时报告并采取应对措施，切实维护政府出资权益。
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江苏省人民政府办公厅
2026年2月11日
（此件公开发布）
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省政府办公厅关于促进江苏省政府投资基金高质量发展的实施意见

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
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为进一步深化改革创新，聚焦强主体、补链条、改机制，加快科技服务业高质量发展，提升科技创新体系整体效能，经市政府同意，现提出如下意见。
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一、提升科技服务供给质量
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（一）推动科技创新资源开放
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优化运营管理和开放共享考核制度，加大重大科技基础设施、大型科学仪器向社会开放力度。建立企业机时申请绿色通道，保障企业用户的机时比例。（责任单位：市科委、市发展改革委）
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加强校企合作，创建联合创新中心等平台，推动高校院所图书馆、实验室、科技情报、教学资源等向合作企业开放。（责任单位：市教委、市经济信息化委、市科委）
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探索试点&ldquo;科学数据银行&rdquo;模式，建立高校院所之间的数据共享机制，推动公共数据分级分类开放。推动大数据、大模型在科技研发细分领域的垂直应用，提升AI4S基础设施和公共服务水平。（责任单位：市科委、市数据局、市教委、市经济信息化委）
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（二）创新概念验证建设运营模式
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聚焦前沿科技、未来产业和战略性新兴产业发展重点领域，建立&ldquo;未来产业基金+高质量孵化器+概念验证中心+集聚区&rdquo;体系化布局机制，提高概念验证对未来产业发展的促进作用。（责任单位：市科委、市经济信息化委、各区政府）
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建立市场化运营、风险共担和利益共享机制，强化技术与市场可行性&ldquo;双验证&rdquo;功能，打通概念验证、中试熟化、创业孵化与产业化的关键环节，提升技术创新效能。（责任单位：市科委、市经济信息化委、各区政府）
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（三）深化科技社团和科技期刊改革
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发挥科协组织和人才优势，改革完善科技社团管理制度，打造多元开放、充满活力的科技社团体系，聚焦垂直细分领域，提升科技咨询、科技评估、科技论坛、科技展会等专业服务能力。（责任单位：市民政局、市科协）
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深化科技期刊改革，支持相关科技期刊跨部门、跨行业重组整合，打造具有国际影响力的一流科技期刊。围绕国家重大科技工程和产业关键技术领域创办新刊。探索多元化科技期刊发展新业态。推动科技期刊数据库建设，强化科学数据挖掘、科学数据分析，提升科学数据服务质量。（责任单位：市委宣传部、市新闻出版局、市教委、市数据局、市科委）
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（四）强化科技咨询服务和科技智库建设
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建设政产学研用紧密结合的新型智库，面向重大科技战略、未来产业布局等开展决策咨询研究。构建由硬科技、软科学、管理类和情报类等专家组成的协同研究网络，增强智库的综合深度研究和决策支撑能力。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市人才局、市科委）
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建立长期跟踪研究与持续滚动支持相结合的长效机制，加强科技智库建设及服务绩效评估，评估结果作为对科技智库投入支持的重要依据。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市科委）
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深化科技领域智库改革，整合研究资源，创新组织形式，激发内在活力。稳步推进科技咨询提供服务主体多元化、提供方式多样化，满足政府部门多层次、多方面的决策需求。（责任单位：市委编办、市委宣传部、市科委）
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（五）加快专业技术人才培养方式改革
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面向重点产业和未来产业，推进高校院所与行业企业联合招生、联合培养，引导企业参与创新人才全过程培养。（责任单位：市教委、市人才局、市人力资源社会保障局、市科委、市经济信息化委、市国资委）
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引导科技人才服务公司和高质量孵化器等平台，针对新兴产业开展多元化、多层次的专业技术人才培训。（责任单位：市科委、市人力资源社会保障局、市财政局）
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建设科技服务国际化人才培训基地，探索与国际知名机构联合开展人才培养。（责任单位：市科委、市人力资源社会保障局）
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（六）推动知识产权转化与运用
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建立专利盘点工作机制，实行分级分类管理，开展专利导航，支持知识产权、技术转移服务机构提升服务供给能力。（责任单位：市知识产权局）
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深入推进专利开放许可制度，搭建综合性服务平台，强化专利信息集散、供需对接、便捷交易等服务，提高专利快速许可成交率，推动专利资源转化为现实生产力。（责任单位：市知识产权局）
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引导技术评估、知识产权服务等机构开展科技金融服务，探索推进专利、技术秘密、数据等技术资产入表，以技术资产作为抵押物或质押物获取信贷融资。扩大全市场化增信知识产权证券化（ABS）项目试点，逐步在全市推广。（责任单位：市知识产权局、市委金融办、上海金融监管局、市科委）
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（七）积极培育科技服务新业态新模式
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探索AI大模型助力科研范式创新，建立算力设施的开放和优惠使用机制，支持企业面向智能制造、生物医药、新能源、新材料等领域，开发AI+科研、共享科研、协同研发等新业态。（责任单位：市经济信息化委、市科委）
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围绕前沿技术和未来产业领域，推动企业利用AI技术延伸服务链条、实现跨界融合，提升智能化、集成化、平台化服务能力，发展在线检测、物联网智能检测等新模式。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市市场监管局）
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二、促进科技服务市场升级
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（八）推动科技服务业应用场景开发开放
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建立服务需求清单发布机制，会同国有企业、高校院所围绕科技项目评估、知识产权导航、科研设施服务、科技成果转化等，发布科技创新服务需求清单，激活市场需求。（责任单位：市科委、市国资委、市教委、市知识产权局、各区政府）
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市区联动推动科技服务领域新技术新产品等&ldquo;首创&rdquo;示范应用场景建设。（责任单位：市科委、市财政局、各区政府）
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（九）优化财政科研经费和科技创新券支持方式
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推动科技创新券扩围增类，将概念验证、科技保险、专利代理、科技咨询等纳入服务类别。加快全流程&ldquo;免申即享&rdquo;&ldquo;直达快享&rdquo;改革，建立优奖劣汰机制，提升科技服务机构为企业服务的质效。（责任单位：市科委、市财政局）
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（十）扩大科技服务业对外开放
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依托张江高新区、上海自贸试验区等，对接国际高标准经贸规则，放宽服务业市场准入，持续深化科技服务业领域开放举措全面落地。（责任单位：市科委、市商务委）
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依托中国国际进口博览会、中国（上海）技术进出口交易会、浦江创新论坛等平台，吸引更多国际知名科技服务业企业投资、更多科技服务业态落地。（责任单位：市科委、市商务委）
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（十一）提升科技服务业全球化能力
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鼓励科技服务企业国际化发展，围绕科技企业海外发展需求，提供知识产权、科技咨询、人才等服务。（责任单位：市商务委、市知识产权局、市科委、市人才局）
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在张江高新区建设国家海外人才离岸创新创业基地，通过柔性引进方式，吸引海外人才在沪创新创业，提升孵化机构的全球服务能力。推进海外研发机构、离岸孵化器布局，探索&ldquo;离岸研发+逆向转移&rdquo;模式，提升技术转移效率。（责任单位：市人才局、市商务委、市科委）
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支持合同研发机构（CRO）对接国际标准，开展临床试验服务。推动检验检测认证机构与境外机构建立结果采信互认合作机制，拓展国际市场业务。（责任单位：市科委、市药品监管局、市市场监管局）
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为科技服务业企业进出口研发、检验检测用仪器设备、样品、耗材等提供更加便利的通关服务，对符合条件的科技服务业企业优先开展经认证的经营者（AEO）培育认证。（责任单位：上海海关、市科委）
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三、强化科技服务要素保障
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（十二）壮大人才支撑队伍
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加强高素质科技服务业人才引育，推荐符合条件的重点领域科技服务业企业纳入我市工程硕博士试点范围与人才引进重点机构名单。（责任单位：市科委、市人才局、市人力资源社会保障局）
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将科技服务业外籍人员纳入海外人才&ldquo;一站式&rdquo;服务，提供多次入境、永久居留申请、留学生实习、港澳签注、专窗服务等便利化举措，吸引海内外高层次人才在沪从事科技服务业。（责任单位：市出入境管理局、市人才局、市科委）
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（十三）优化科研数据跨境流动管理
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实施科研数据分类分级管理，发展数据跨境贸易，为开展跨境研发服务提供便利。（责任单位：市科委、市数据局、市委网信办）
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探索建立科研数据交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范，推进数据产品知识产权登记，提升跨境交互性。（责任单位：市科委、市知识产权局、市数据局、市委网信办、市市场监管局）
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（十四）助力企业融资和降本增效
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将科技服务业企业纳入&ldquo;沪科专贷&rdquo;&ldquo;沪科专贴&rdquo;支持范围，降低企业贷款成本。（责任单位：市科委、市经济信息化委、中国人民银行上海总部）
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提高科技服务业企业的&ldquo;履约贷&rdquo;保费补贴比例，引导商业银行加大对企业的中长期信贷支持力度。（责任单位：市科委、市财政局、上海金融监管局、中国人民银行上海总部）
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推动保险机构为科技服务业企业提供研发投入、成果交付、第三方责任等风险保障。（责任单位：上海金融监管局、市科委）
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简化优化科技展会、论坛、大赛等活动报批流程。（责任单位：市委宣传部、市商务委、市公安局、市科委）
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（十五）加强科技服务业品牌培育
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探索开展优质服务承诺活动，支持科技服务业企业加强品牌培育、运营和保护，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的科技服务业品牌。（责任单位：市科委、各区政府）
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引导企业诚信经营，建立以信用为基础的分级分类监管机制，更多运用大数据、AI大模型等方式实施&ldquo;无感监管&rdquo;。（责任单位：市科委、市发展改革委、市数据局）
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（十六）优化科技服务业发展推进机制
&nbsp;
加强统筹推进，由市科委牵头，优化部门协同、市区联动工作模式，形成合力，提升科技创新服务质效。（责任单位：市科委、各相关单位、各区政府）
&nbsp;
完善科技服务业企业统计指标体系和统计调查制度，加强行业发展趋势性问题研究，推动科技服务业更好支撑新质生产力发展。（责任单位：市科委、市统计局）
&nbsp;
上海市人民政府办公厅
2025年5月17日

沪府办发〔2025〕11号

上海市人民政府办公厅印发《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》

科技部 中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家发展改革委 财政部 国务院国资委 关于印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》 的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、新疆生产建设兵团科技局；中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行；各金融监管局；中国证监会各派出机构，各交易所，各下属单位，各协会；各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅（局）、国资委，新疆生产建设兵团发展改革委、财政局、国资委；各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产投资公司、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司，各金融控股公司：
为深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合制定了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》。现印发给你们，请遵照执行。
科技部 中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家发展改革委 财政部 国务院国资委 2025年5月13日
加快构建科技金融体制 有力支撑高水平 科技自立自强的若干政策举措
发展科技金融是促进科技创新与产业创新深度融合的必由之路，金融资本是支撑高水平科技自立自强的重要力量。为加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，支撑高水平科技自立自强和科技强国建设，现提出以下政策举措。
一、总体要求
为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，做好科技金融大文章，统筹推进创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务，引导长期资本、耐心资本和优质资本进入科技创新领域，加快建设具有中国特色的科技金融体系，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入格局，加强对国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力量的金融服务，为国家重大科技任务和科技型中小企业提供有力的金融支持。
二、发挥创业投资支持科技创新生力军作用
（一）设立&ldquo;国家创业投资引导基金&rdquo;。发挥国家创业投资引导基金支持科技创新的重要作用，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。
（二）拓宽创业投资资金来源。将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。支持创业投资机构、产业投资机构发债融资，拓宽直接融资渠道。鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，支持科技创新。优化管理机制，支持保险资金按市场化原则参与创业投资，推进保险资金长期投资改革试点。引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资。
（三）优化国有创业投资考核评价机制。落实好支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有资本出资、考核、容错和退出的政策机制，对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。引导国有资本成为支持创业投资的长期资本、耐心资本。带动地方国有资本和其他行业国有资本参照执行。
（四）健全创业投资退出渠道。评估北京、上海、广东等区域性股权市场私募股权基金份额转让试点成效，进一步优化份额转让业务流程和定价机制。开展私募股权创投基金实物分配股票试点，允许将持有的上市公司股票通过非交易过户的方式向投资者进行分配。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）。
三、发挥货币信贷支持科技创新的重要作用
（五）用好用足结构性货币政策工具。优化支持科技创新的结构性货币政策工具。发挥科技创新和技术改造再贷款等引导作用，扩大再贷款额度规模，优化支持范围和流程机制，激励金融机构加大力度支持国家重大科技任务和科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目。
（六）建立银行信贷支持科技创新的专项机制。制定科技金融支持的科技型企业识别标准，建立科技型企业推荐机制，便利银行业保险业金融机构精准有效提供支持。鼓励商业银行设立科技金融专门机构，在科技资源密集的地区设立科技支行。鼓励有条件的银行探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，建立尽职免责机制。选择在部分商业银行和试点城市开展科技企业并购贷款试点，将贷款占并购交易价款比例提高到80%，贷款期限延长到10年。
（七）推动金融机构加大对科技创新的支持力度。引导金融机构根据科技领域项目融资特点，进一步理顺内部贷款开展机制，按照风险可控、合规透明、财务可持续原则，合理确定贷款价格和期限、考核激励要求等，支持科技发展。鼓励政策性银行坚守主业，结合自身职能定位，在业务范围内支持科技创新。
四、发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用
（八）进一步增强资本市场对于科技创新企业的支持力度。健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资。集中力量支持重大科技攻关，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排。研究制定发挥区域性股权市场作用，提升对科技型中小企业服务能力的政策文件。
（九）健全债券市场服务科技创新的支持机制。建立债券市场&ldquo;科技板&rdquo;。推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种，引导推动投资者加大科创债投资。丰富银行间债券市场科技创新债券产品，完善科技创新债券融资支持机制。发挥信用衍生品的增信作用，加大对科技型企业、创业投资机构和金融机构等发行科技创新债券的支持力度，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。
五、发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用
（十）推动科技保险产品和服务创新。制定推动科技保险高质量发展的意见，建立科技保险发展协调机制，优化支持政策，加快形成重点领域、关键环节、重点地区的政策支持方式。健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系，完善产品、服务创新机制和监管激励保障政策。探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点。鼓励保险资金参与实施国家重大科技任务。
六、加强财政政策对科技金融的引导和支持
（十一）发挥财税政策作用，撬动更多金融资源支持科技创新。创新财政科技投入方式，用好用足现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新。充分发挥政府投资基金绩效评价作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技。实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。
七、央地联动推进全国科技金融工作
（十二）推广创新积分制。在全国范围内推广&ldquo;创新积分制&rdquo;，优化创新积分评价核心指标，加强重点行业领域分层分类管理，为科技型中小企业精准画像。健全创新积分制与科技创新和技术改造再贷款、专项担保计划联动实施机制。鼓励金融机构运用创新积分更好了解企业创新能力，拓展创新积分在金融领域的应用场景。
（十三）推动区域科技金融创新实践。重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心，在市场化法治化轨道上，先行先试有关科技金融创新政策。高水平建设北京市中关村、济南市和&ldquo;长三角&rdquo;地区五市科创金融改革试验区，上海自贸区临港片区科技保险创新引领区、宁波国家保险创新综合试验区和武汉东湖科技保险创新示范区。以更高标准推动北京、天津、江苏等13个重点地区做好科技金融服务。在北京、上海、广东等省市开展知识产权金融生态综合试点。开展区域科技金融实施成效评价。
八、打造科技金融开放创新生态
（十四）推动科技金融开放合作。支持外商投资境内科技型企业，提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点政策，拓宽科技型企业跨境融资渠道。支持科技型企业依法依规境外上市。面向共建&ldquo;一带一路&rdquo;国家，通过支持科技金融双多边交流合作，促进创业投资、科技型企业、技术转移等领域的国际交流与合作，培养国际化科技金融人才。
（十五）健全科技金融统筹推进机制。中国人民银行、科技部会同金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委建立科技金融统筹推进机制，加强科技金融工作的部门协调、政策联动和信息共享，中国人民银行、科技部定期组织推进机制成员单位召开会议，研究制定科技金融重要政策、先行先试和组织实施等相关事项，推动各项政策举措落实落细。开展科技金融联合研究，加强政策宣传解读，共同培养科技金融复合型人才。按照现行机制，对各部门制定出台的科技金融重大政策措施开展宏观政策取向一致性评估、科技创新一致性审查和金融政策评估。

科技部 中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家发展改革委 财政部 国务院国资委 关于印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》 的通知

科技部 中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家发展改革委 财政部 国务院国资委 
关于印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》的通知
国科发资〔2025〕47号
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各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、新疆生产建设兵团科技局；中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行；各金融监管局；中国证监会各派出机构，各交易所，各下属单位，各协会；各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅（局）、国资委，新疆生产建设兵团发展改革委、财政局、国资委；各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产投资公司、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司，各金融控股公司：
为深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合制定了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》。现印发给你们，请遵照执行。
科技部 中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家发展改革委 财政部 国务院国资委 2025年5月13日
加快构建科技金融体制 有力支撑高水平 科技自立自强的若干政策举措
发展科技金融是促进科技创新与产业创新深度融合的必由之路，金融资本是支撑高水平科技自立自强的重要力量。为加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，支撑高水平科技自立自强和科技强国建设，现提出以下政策举措。
一、总体要求
为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，做好科技金融大文章，统筹推进创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务，引导长期资本、耐心资本和优质资本进入科技创新领域，加快建设具有中国特色的科技金融体系，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入格局，加强对国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力量的金融服务，为国家重大科技任务和科技型中小企业提供有力的金融支持。
二、发挥创业投资支持科技创新生力军作用
（一）设立&ldquo;国家创业投资引导基金&rdquo;。发挥国家创业投资引导基金支持科技创新的重要作用，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。
（二）拓宽创业投资资金来源。将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。支持创业投资机构、产业投资机构发债融资，拓宽直接融资渠道。鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，支持科技创新。优化管理机制，支持保险资金按市场化原则参与创业投资，推进保险资金长期投资改革试点。引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资。
（三）优化国有创业投资考核评价机制。落实好支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有资本出资、考核、容错和退出的政策机制，对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。引导国有资本成为支持创业投资的长期资本、耐心资本。带动地方国有资本和其他行业国有资本参照执行。
（四）健全创业投资退出渠道。评估北京、上海、广东等区域性股权市场私募股权基金份额转让试点成效，进一步优化份额转让业务流程和定价机制。开展私募股权创投基金实物分配股票试点，允许将持有的上市公司股票通过非交易过户的方式向投资者进行分配。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）。
三、发挥货币信贷支持科技创新的重要作用
（五）用好用足结构性货币政策工具。优化支持科技创新的结构性货币政策工具。发挥科技创新和技术改造再贷款等引导作用，扩大再贷款额度规模，优化支持范围和流程机制，激励金融机构加大力度支持国家重大科技任务和科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目。
（六）建立银行信贷支持科技创新的专项机制。制定科技金融支持的科技型企业识别标准，建立科技型企业推荐机制，便利银行业保险业金融机构精准有效提供支持。鼓励商业银行设立科技金融专门机构，在科技资源密集的地区设立科技支行。鼓励有条件的银行探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，建立尽职免责机制。选择在部分商业银行和试点城市开展科技企业并购贷款试点，将贷款占并购交易价款比例提高到80%，贷款期限延长到10年。
（七）推动金融机构加大对科技创新的支持力度。引导金融机构根据科技领域项目融资特点，进一步理顺内部贷款开展机制，按照风险可控、合规透明、财务可持续原则，合理确定贷款价格和期限、考核激励要求等，支持科技发展。鼓励政策性银行坚守主业，结合自身职能定位，在业务范围内支持科技创新。
四、发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用
（八）进一步增强资本市场对于科技创新企业的支持力度。健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资。集中力量支持重大科技攻关，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排。研究制定发挥区域性股权市场作用，提升对科技型中小企业服务能力的政策文件。
（九）健全债券市场服务科技创新的支持机制。建立债券市场&ldquo;科技板&rdquo;。推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种，引导推动投资者加大科创债投资。丰富银行间债券市场科技创新债券产品，完善科技创新债券融资支持机制。发挥信用衍生品的增信作用，加大对科技型企业、创业投资机构和金融机构等发行科技创新债券的支持力度，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。
五、发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用
（十）推动科技保险产品和服务创新。制定推动科技保险高质量发展的意见，建立科技保险发展协调机制，优化支持政策，加快形成重点领域、关键环节、重点地区的政策支持方式。健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系，完善产品、服务创新机制和监管激励保障政策。探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点。鼓励保险资金参与实施国家重大科技任务。
六、加强财政政策对科技金融的引导和支持
（十一）发挥财税政策作用，撬动更多金融资源支持科技创新。创新财政科技投入方式，用好用足现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新。充分发挥政府投资基金绩效评价作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技。实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。
七、央地联动推进全国科技金融工作
（十二）推广创新积分制。在全国范围内推广&ldquo;创新积分制&rdquo;，优化创新积分评价核心指标，加强重点行业领域分层分类管理，为科技型中小企业精准画像。健全创新积分制与科技创新和技术改造再贷款、专项担保计划联动实施机制。鼓励金融机构运用创新积分更好了解企业创新能力，拓展创新积分在金融领域的应用场景。
（十三）推动区域科技金融创新实践。重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心，在市场化法治化轨道上，先行先试有关科技金融创新政策。高水平建设北京市中关村、济南市和&ldquo;长三角&rdquo;地区五市科创金融改革试验区，上海自贸区临港片区科技保险创新引领区、宁波国家保险创新综合试验区和武汉东湖科技保险创新示范区。以更高标准推动北京、天津、江苏等13个重点地区做好科技金融服务。在北京、上海、广东等省市开展知识产权金融生态综合试点。开展区域科技金融实施成效评价。
八、打造科技金融开放创新生态
（十四）推动科技金融开放合作。支持外商投资境内科技型企业，提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点政策，拓宽科技型企业跨境融资渠道。支持科技型企业依法依规境外上市。面向共建&ldquo;一带一路&rdquo;国家，通过支持科技金融双多边交流合作，促进创业投资、科技型企业、技术转移等领域的国际交流与合作，培养国际化科技金融人才。
（十五）健全科技金融统筹推进机制。中国人民银行、科技部会同金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委建立科技金融统筹推进机制，加强科技金融工作的部门协调、政策联动和信息共享，中国人民银行、科技部定期组织推进机制成员单位召开会议，研究制定科技金融重要政策、先行先试和组织实施等相关事项，推动各项政策举措落实落细。开展科技金融联合研究，加强政策宣传解读，共同培养科技金融复合型人才。按照现行机制，对各部门制定出台的科技金融重大政策措施开展宏观政策取向一致性评估、科技创新一致性审查和金融政策评估。

国科发资〔2025〕47号

<h3 style="text-align: center;">关于印发《关于强化企业科技创新主体地位的若干措施》的通知</h3>
鲁科字〔2025〕32号
各市人民政府，省直有关部门，各有关单位：
&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 经省政府同意，现将《关于强化企业科技创新主体地位的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
山东省科学技术厅
中国共产党山东省委员会组织部
中共山东省委金融委员会办公室
山东省总工会
山东省科学技术协会
山东省工商业联合会
山东省发展和改革委员会
山东省教育厅
山东省工业和信息化厅
山东省财政厅
山东省人力资源和社会保障厅
山东省自然资源厅
山东省生态环境厅
山东省人民政府国有资产监督管理委员会
山东省市场监督管理局
山东省大数据局
山东省能源局
中国人民银行山东省分行
中国证券监督管理委员会山东监管局
2025年3月31日
（此件公开发布）
关于强化企业科技创新主体地位的若干措施
为全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察山东重要讲话精神，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于强化企业科技创新主体地位的决策部署，完善以企业为主体的科技创新体系，扎实推动科技创新与产业创新深度融合，现结合山东实际，制定如下措施。
一、构建高质量科技型企业矩阵
（一）培育壮大科技领军企业。制定科技领军企业培育扶持措施，动态筛选、培育一批科技领军企业。推动项目、平台、人才、资金、教育资源等创新要素向科技领军企业加速集聚，实现人才链、教育链、产业链、创新链深度融合。（省科技厅牵头，省委组织部、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国资委按职责分工负责）支持科技领军企业担纲或参与国家、省重大科技任务，超前布局原创性、颠覆性重大科技项目，加力攻克&ldquo;卡脖子&rdquo;关键核心技术，牵引推动产业链上下游、大中小企业融通创新，当好产业链和创新链&ldquo;双链主&rdquo;。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、省国资委按职责分工负责）
（二）做优做强科技型骨干企业。围绕现代化产业体系构建，培育一批处于产业链关键节点、具有细分赛道竞争优势、拥有核心硬科技的高新技术、专精特新、制造业单项冠军企业，在技术攻关、平台建设、人才引育、要素供给等方面给予联动支持。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）开展&ldquo;高新企业规模化、规上企业高新化&rdquo;行动，完善&ldquo;瞪羚&rdquo;&ldquo;独角兽&rdquo;企业遴选发现和培育壮大机制，力争到2027年&ldquo;瞪羚&rdquo;企业突破3000家、规上高新技术企业突破1.8万家。（省科技厅、省工业和信息化厅牵头）
（三）培源筑基科技型中小企业。支持科研人员、企业高管、机构投资人、海外留学人员和博士后等开展前沿技术、硬科技创业，鼓励科技领军、科技型骨干企业通过业务裂变、产业孵化、投资布局等创办科技型企业，通过资源共享、要素开放、场景共建等方式加速企业成长。（省科技厅牵头，省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责）依托创新创业大赛，赛孵联动培育一批潜力大、成长快的科技型中小企业，最高给予50万元奖励。（省科技厅、省财政厅牵头）深化科技型中小企业创新能力提升工程，引入股权投资支持方式，推动&ldquo;三高一核心&rdquo;中小企业发展壮大。（省科技厅牵头）
二、强化企业技术创新决策的主体地位
（四）提升企业科技创新决策话语权。常态化组织企业专家参与科技咨询，吸纳企业高层次专家参加省科技咨询委员会。（省科技厅牵头）增加省科技专家库中企业专家数量，比例提高到30%左右。（省科技厅牵头）在泰山产业领军人才评审中增加企业专家比例。（省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责）支持企业专家参与科技立法、重大政策等研究，增强企业在重大技术创新方向确定和应用类科技项目遴选中的主导权。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）
（五）提升企业技术创新自主决策能力。支持科技领军、科技型骨干企业建立战略研究机构，承担省决策咨询类研究项目，带动行业中小企业共同开展产业方向、技术路线等研判。健全国有企业科技带头人或首席科学家制度，赋予科技领军人才更大技术路线决定权。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省国资委按职责分工负责）支持企业开展标准创制，推动企业标准上升为行业标准、国家标准、国际标准，增强企业行业规则影响力和技术主导权。（省市场监管局牵头）
（六）发挥好企业家作用。常态化召开企业家科技创新座谈会，开展问计咨询。开展企业家素质提升行动，实施国有企业家、民营企业家、优秀企业家、科创企业家、年轻企业家培训五个工程，每年培育人才引领型企业15家左右，省市县三级培训企业家2万名以上。支持科技创新工作突出的企业家参评劳动模范、优秀企业家等荣誉奖励，在省科技奖励中加大对企业的激励力度，营造鼓励企业家创新的良好氛围。（省委组织部、省总工会、省科协、省工商联、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责）
三、强化企业研发投入的主体地位
（七）鼓励企业增强自主研发。支持企业加大研发投入，按规定给予分档分类后补助，单个企业年度最高补助500万元。（省科技厅、省财政厅牵头）引导国有企业探索建立研发准备金制度，健全研发投入刚性增长机制。（省国资委牵头）省属国有企业对承担国家、省重点研发计划的，最高按研发经费2倍、1.5倍视同利润加回。（省国资委牵头）支持符合条件的民营企业牵头承担省重大技术攻关任务，持续推进国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放。（省科技厅牵头）
（八）加强企业研发机构建设。鼓励企业独立或联合设立研发机构，大力推广云端研发模式。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）支持世界500强企业、省外龙头企业等在鲁设立研发总部、研发中心，对符合条件的企业按年度研发投入额最高给予500万元补助。鼓励企业建立离岸创新创业基地、国际科技合作基地等，引进海外创新资源。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）
（九）加大政策引导激励力度。发挥超长期特别国债、专项再贷款、省级技改专项贷等政策牵引作用，支持企业大规模设备更新和技术改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、中国人民银行山东省分行按职责分工负责）鼓励有条件的市建立引导企业研发投入增长长效机制，对研发费用占营收比重高于5%的企业，鼓励各市在土地、能耗、资金等要素保障上予以重点支持。（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅按职责分工负责）推动涉企科技政策快速兑现，实行省级财政科技资金&ldquo;直通车&rdquo;拨付管理。（省科技厅、省财政厅牵头）
四、强化企业科研组织的主体地位
（十）完善科研组织实施机制。发挥企业&ldquo;出题人&rdquo;作用，支持企业参与科研攻关需求征集和榜单编制，探索实行企业联合出资开展关键技术攻关机制。发挥企业&ldquo;答题人&rdquo;作用，深化&ldquo;揭榜制&rdquo;&ldquo;赛马制&rdquo;&ldquo;非共识&rdquo;等新型科研组织形式，赋予企业技术路线制定权、经费使用决定权。发挥企业&ldquo;阅卷人&rdquo;作用，探索企业参与科技计划目标验收评价机制，将其意见作为项目验收评价的重要指标。（省科技厅牵头）
（十一）支持企业承担科技攻关任务。围绕传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前沿引领，聚焦&ldquo;2+N&rdquo;科技创新行动计划，每年组织实施100项左右重大科技创新工程项目，企业牵头承担比例保持在80%以上。以重大科技攻关任务为牵引，支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，建立多方参与协调机制，集中力量开展关键核心技术攻关、重大标志性创新产品应用。（省科技厅、省工业和信息化厅牵头）
（十二）强化企业创新平台建设。支持企业建设省重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台，支持打造省人才效能提升重点平台，推动平台建制化科研与企业市场化创新深度融合，原则上新获批的省级创新平台80%以上依托企业组建。（省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）对新升级为国家级且国家没有配套资金要求的创新平台，按规定给予1000万元经费支持。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）
五、强化企业成果转化的主体地位
（十三）加强中试熟化和科技孵化。支持企业联合高校、科研院所建设一批概念验证中心和中试平台，发布中试服务资源目录，精准匹配企业需求，打通&ldquo;概念验证&mdash;中试验证&mdash;成果产业化&rdquo;全过程。（省科技厅、省工业和信息化厅牵头）对服务成效突出的省级中试基地，按规定每年最高给予200万元奖补。（省科技厅、省财政厅牵头）遴选培育一批引领型孵化器，支持探索未来产业超前孵化、垂类孵化模式，采取&ldquo;孵化+投资+服务&rdquo;方式，加速初创企业培育或项目团队科技成果落地转化。（省科技厅牵头）对工业和信息化部认定的科技企业孵化器给予投资引导支持。（省科技厅、省财政厅牵头）
（十四）塑强现代化技术要素市场体系。高标准建设山东科技大市场，动态更新企业科技成果需求库、高校院所技术成果库，推动更多任务由企业提出、更好成果由企业使用。（省科技厅牵头）完善&ldquo;山东好成果&rdquo;遴选发布推广机制，有效促进成果向企业精准匹配。（省科技厅牵头）加强对企业需求进行&ldquo;技术拆解&rdquo;，支持高校、科研院所筛选财政资金支持形成、超过三年未实施的专利，以开放许可方式在山东科技大市场发布。（省教育厅、省科技厅、省市场监管局按职责分工负责）支持省级技术转移服务机构提升市场化、专业化服务水平，发挥企业科协桥梁纽带作用，畅通企业及时发现掌握技术成果通道。（省科技厅牵头，省科协、省工商联、省工业和信息化厅按职责分工负责）
（十五）健全成果转化激励机制。建立职务科技成果资产单列管理制度，构建区别于一般国有资产的职务科技成果资产管理模式。（省教育厅、省科技厅、省财政厅按职责分工负责）鼓励高校、科研院所围绕企业共性技术问题定向研发和合作调试，按照&ldquo;先使用后付费&rdquo;&ldquo;权益让渡&rdquo;方式把成果许可给企业使用。（省教育厅、省科技厅牵头）支持高校、科研院所横向科研项目结余经费采取&ldquo;现金入股+技术入股&rdquo;等方式，入股或成立科技型企业，直接实现成果创业。（省科技厅牵头，省教育厅、省财政厅按职责分工负责）
（十六）强化场景创新驱动应用。支持企业构建创新应用场景建设机制，定期发布场景能力清单、场景机会清单、标杆示范场景清单&ldquo;三张清单&rdquo;，加速新技术新产品新装备示范应用，在场景创新实践中培育、集聚高成长企业。（省发展改革委牵头）加大政府采购企业自主创新产品力度，支持首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件产品研发应用。（省工业和信息化厅、省财政厅牵头）
六、强化企业创新要素聚合的主体地位
（十七）强化人才要素汇聚。优化引进顶尖人才&ldquo;一事一议&rdquo;实施机制，深化泰山产业领军人才工程，支持重点企业以配额制等方式引进急需紧缺人才。推动各级重点人才工程中对企业人才的支持比例合计50%左右。（省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责）支持符合条件的企业设立博士后科研平台。（省人力资源和社会保障厅牵头）鼓励企业建设&ldquo;人才飞地&rdquo;，对在当地全职聘用的高层次人才视同全职在鲁工作。（省委组织部、省科技厅牵头）实施&ldquo;校聘企用&rdquo;人才共引共用新模式，在泰山产业领军人才工程中单列申报渠道。（省委组织部、省教育厅、省科技厅按职责分工负责）支持&ldquo;科技副总&rdquo;联合符合条件的企业申报科技型中小企业创新能力提升工程项目。（省科技厅牵头）
（十八）强化服务要素保障。推动科技惠企政策纳入&ldquo;鲁惠通&rdquo;服务平台管理、运行，依托省科技云平台，运用大模型技术打造&ldquo;科技政策智配器&rdquo;，实现政策一窗查询、一键匹配。（省发展改革委、省科技厅、省大数据局按职责分工负责）实施&ldquo;专利赋能&rdquo;工程，发挥专利导航综合服务效能，提升企业核心竞争力。支持相关企业建设重点产业专利池，通过内部交叉许可等方式降低专利许可交易和技术推广成本。（省市场监管局牵头）
（十九）强化金融要素支撑。建强用好&ldquo;科融信&rdquo;综合服务平台，全面推广企业创新积分制。（省科技厅牵头）扩大省科技成果转化贷款政策覆盖面至全省，适当调整贷款利率上限，最高给予90%的贷款风险补偿。（省科技厅、省财政厅牵头）扩大&ldquo;拨投结合&rdquo;&ldquo;先投后股&rdquo;改革试点，培育壮大耐心资本，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。（省科技厅牵头）实施上市资源培育&ldquo;十百千&rdquo;计划，引导科技型骨干企业选择合适的板块上市。（省委金融办、山东证监局牵头）
（二十）强化资源要素供给。加强科技创新数据治理，加大省科技计划项目产生的科技报告向企业开放力度。（省科技厅、省大数据局牵头）支持企业开源体系建设，加快布局开源项目、开发者社区，降低人工智能部署开发门槛。（省工业和信息化厅牵头）发挥好&ldquo;算力券&rdquo;作用，有效节约企业采购算力成本。（省大数据局牵头）通过&ldquo;创新券&rdquo;补助方式推动科研仪器设备向中小企业开放共享。（省科技厅、省财政厅牵头）对纳入省级重点项目清单的科技创新项目，依规在土地、能耗、环保等要素资源方面予以保障。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）
省委科技委办公室要抓好牵头组织、统筹协调，将推动措施落实纳入重要议事议程，建立推进台账，及时跟踪问效。各市、各有关部门要提高政治站位，严格按分工负责、协同推进，确保措施落地见效。