皖政〔2024〕22号

安徽省人民政府关于印发安徽省 深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案的通知

鲁科字〔2024〕42号

关于印发《山东省省级“拨投结合”科技项目管理实施细则》等若干细则的通知

中国证监会关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施
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中国证监会各派出机构，各交易所，各下属单位，各协会，会内各司局：
在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，是习近平总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大改革。经过五年多的努力，上交所科创板和注册制的效应不断放大，在支持高水平科技自立自强、促进完善资本市场基础制度等方面发挥着日益重要的作用。为深入贯彻中央金融工作会议精神和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕10号）部署，完善资本市场&ldquo;1+N&rdquo;政策体系，进一步全面深化资本市场改革，推动股票发行注册制走深走实，积极发挥科创板&ldquo;试验田&rdquo;作用，促进新质生产力发展，支持上海加快&ldquo;五个中心&rdquo;建设等国家战略，服务中国式现代化大局，现提出如下措施。
一、强化科创板&ldquo;硬科技&rdquo;定位。严把入口关，坚决执行科创属性评价标准，优先支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的&ldquo;硬科技&rdquo;企业在科创板上市。进一步完善科技型企业精准识别机制，发挥好市场机制作用。适应新质生产力相关企业投入大、周期长、研发及商业化不确定性高等特点，支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市，提升制度包容性。
二、开展深化发行承销制度试点。优化新股发行定价机制，在科创板试点调整适用新股定价高价剔除比例。完善科创板新股市值配售安排，增加网下投资者持有科创板股票市值要求。在科创板试点对未盈利企业公开发行股票锁定比例更高、锁定期限更长的网下投资机构，相应提高其配售比例。加强询报价行为监管，研究建立网下专业投资者&ldquo;白名单&rdquo;制度，对频繁高报价机构从严采取资格限制等措施。
三、优化科创板上市公司股债融资制度。建立健全开展关键核心技术攻关的&ldquo;硬科技&rdquo;企业股债融资、并购重组&ldquo;绿色通道&rdquo;。严格再融资审核把关，提高科创企业再融资审核效率。探索建立&ldquo;轻资产、高研发投入&rdquo;认定标准，支持再融资募集资金用于研发投入。推动再融资储架发行试点案例率先在科创板落地。
四、更大力度支持并购重组。支持科创板上市公司开展产业链上下游的并购整合，提升产业协同效应。适当提高科创板上市公司并购重组估值包容性，支持科创板上市公司着眼于增强持续经营能力，收购优质未盈利&ldquo;硬科技&rdquo;企业。丰富支付工具，鼓励综合运用股份、现金、定向可转债等方式实施并购重组，开展股份对价分期支付研究。支持科创板上市公司聚焦做优做强主业开展吸收合并。鼓励证券公司积极开展并购重组业务，提升专业服务能力。
五、完善股权激励制度。健全激励约束机制，鼓励科创板上市公司积极使用股权激励，与投资者更好实现利益绑定。强化对股权激励定价、考核条件及对象的约束，提高对核心团队、业务骨干等的激励精准性。完善科创板上市公司股权激励实施程序，对股权激励的授予及归属优化适用短线交易、窗口期等规定，研究优化股权激励预留权益的安排。
六、完善交易机制，防范市场风险。加强交易监管，促进科创板平稳运行。研究优化做市商机制、盘后交易机制。将科创板ETF纳入基金通平台转让。完善指定交易机制，提高交易便利性。持续丰富科创板指数品种，完善指数编制方法，健全&ldquo;上海指数&rdquo;体系。丰富科创板ETF品类及ETF期权产品，研究适时推出科创50指数期货期权。优化科创板宽基指数产品常态化注册机制。
七、加强科创板上市公司全链条监管。落实监管要&ldquo;长牙带刺&rdquo;、有棱有角，从严打击科创板欺诈发行、财务造假等市场乱象，进一步压实发行人及中介机构责任，更加有效保护中小投资者合法权益。完善信息披露豁免制度，支持科创板上市公司依法依规豁免披露商业秘密等敏感信息。强化监管政策正向激励，引导创始团队、核心技术骨干等自愿延长股份锁定期限。优化私募股权创投基金退出&ldquo;反向挂钩&rdquo;制度，对合理减持诉求予以支持。严格执行退市制度，坚决防止&ldquo;害群之马&rdquo;&ldquo;僵尸空壳&rdquo;在科创板出现。
八、积极营造良好市场生态。推动优化科创板司法保障制度机制，支持上海金融法院在涉科创板相关金融案件中创新金融审判体制机制，支持上海金融仲裁院在科创板开展仲裁试点。加强与地方政府、相关部委的协作，常态化开展科创板上市公司走访，帮助科创企业解决实际困难，共同推动提升科创板上市公司质量。深入实施&ldquo;提质增效重回报&rdquo;行动，加强投资者教育服务，积极倡导理性投资、价值投资、长期投资理念，促进形成科创板良好的市场文化和投资文化。
中国证监会&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 2024年6月19日&nbsp; &nbsp; &nbsp;

中国证监会关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施

渝经信规范〔2024〕12号
各区县（自治县），两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区经信、财政、金融管理部门，人民银行各二级分行，国家金融监督管理总局重庆各监管分局，各金融机构，有关单位：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，加大金融支持制造业高质量发展力度，助力&ldquo;33618&rdquo;现代制造业集群体系建设，经市政府同意，市经济信息委、市委金融办、市财政局、人行重庆市分行、金融监管总局重庆监管局、重庆证监局联合制定了《重庆市金融支持制造业高质量发展十五条政策措施》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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重庆市经济和信息化委员会&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp; 中共重庆市委金融委员会办公室&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp; 重庆市财政局&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp; 中国人民银行重庆市分行&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp; 国家金融监督管理总局重庆监管局&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp; 中国证券监督管理委员会重庆监管局&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp; 2024年5月10日&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;
 （此件公开发布）
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重庆市金融支持制造业高质量发展十五条政策措施
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为贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，加大金融支持制造业高质量发展力度，助力&ldquo;33618&rdquo;现代制造业集群体系建设，特制定本政策措施。
一、加大银行信贷支持制造业力度
（一）用好货币政策工具。加大结构性货币政策工具运用力度，全年投放再贷款再贴现、科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具等低成本央行资金300亿元左右，支持制造业、&ldquo;33618&rdquo;现代制造业集群体系、绿色低碳发展等重点领域，对符合条件的贷款全额支持、优先保障。发挥好结构性货币政策工具牵引带动作用，引导鼓励金融机构按照市场化原则，推出内部资金转移定价（FTP）优惠，为近零碳园区、绿色园区、绿色工厂提供优惠贷款，加大信贷投放，运用再贴现优先支持制造业、绿色产业链链主或核心企业票据贴现。
（二）支持企业技术改造。优化完善&ldquo;技改专项贷&rdquo;政策措施，扩大贴息支持范围。将贴息范围由设备购置及安装、软件购置、网络建设等软硬件投入扩大到整个技改项目贷款（不含土地）。将技改项目投资额（不含土地）门槛由1000万元（含）以上降低到100万元（含）以上。获得市工业和信息化专项资金投资补助奖励的项目，可同时申报&ldquo;技改专项贷&rdquo;贴息。
（三）释放不动产融资潜能。优化完善&ldquo;抵押增值贷款&rdquo;政策措施，在市级层面统一推进，将超过原有抵押贷款额度或抵押率的新增部分贷款，纳入商业价值信用贷款体系给予风险分担，引导银行业金融机构提高制造业企业不动产抵押率。
（四）数字赋能供应链融资。鼓励金融机构和核心企业通过中征平台开展应收账款质押融资，推广运用标准化票据。支持银行业金融机构、融资服务机构与&ldquo;领军&rdquo;&ldquo;链主&rdquo;等核心企业加强合作，创新开发&ldquo;渝链贷&rdquo;等弱确权供应链融资产品，对参与试点的核心企业，按其实际促进贷款额的5&permil;、单户最高不超过100万元给予奖励。
（五）提高贷款风险容忍度。鼓励银行业金融机构适当提高制造业企业不良贷款容忍度，制造业普惠型小微企业贷款不良率可较各项贷款不良率提高3个百分点。对存在临时性周转困难但确有还款意愿的企业，鼓励银行业金融机构通过自主协商方式，积极按照市场化原则使用展期、借新还旧、无还本续贷等政策帮助企业渡过难关。
（六）强化转贷续贷帮扶。为符合银行信贷条件、还款出现暂时困难的中小微企业、个体工商户、新型农业经营主体和&ldquo;双百&rdquo;大型民营企业，提供最高额度8000万元、最长15个工作日的应急周转资金，阶段性减免中小微企业使用政府转贷资金产生的资金占用费至2027年年底。探索开展跨行转贷试点工作。
二、提高制造业企业直接融资比重
（七）大力推进债券融资。依托&ldquo;长江渝融通&rdquo;系统，搭建重点制造业企业债券融资项目储备库，组织金融机构开展对接，针对性组织开展辅导培训，支持符合条件的企业发行科创票据、绿色债券、碳中和债、可持续发展挂钩债券、转型债券等创新产品。
（八）支持企业挂牌上市。进一步优化完善后备资源发掘、后备库管理、苗子企业培育、上门走访服务等工作机制，鼓励制造业企业在重庆股份转让中心挂牌并完成股份制改造，支持制造业企业在全国中小企业股份转让系统挂牌、在境内外证券市场上市。对符合相关奖补政策的企业给予奖补。
（九）支持企业再融资。支持已上市、挂牌制造业企业积极利用多层次资本市场开展再融资。鼓励上市公司综合运用股份、现金、定向可转债等工具实施并购重组，注入优质资产，提升投资价值。引导在重庆股份转让中心挂牌的科技型企业和专精特新企业首次开展股权融资。对符合相关奖补政策的企业给予奖补。
（十）发挥基金引导作用。发挥2000亿元产业投资母基金引导作用，联合区县、行业龙头、投资机构设立一批行业、区域等专项基金，通过&ldquo;直投+跟投&rdquo;方式，带动更多社会资本投向制造业企业。组建重庆高精尖产业发展基金，重点支持本地创新制胜、质量制胜，具有很大发展潜力的专精特新企业。构建产业部门与基金合作遴选项目机制，分类组织基企对接，促进基金资源加大投向制造业重点产业。
（十一）实施股权投资激励。鼓励种子投资基金、天使投资基金等私募股权投资基金投资科技创新企业，对符合条件的股权投资按照投资额的1%给予奖励，同一基金管理人累计奖励最高1000万元。对认定有效期内的潜在独角兽、独角兽企业的首次融资，按到位融资金融的5&permil;分别给予最高不超100万元和500万元一次性奖励。
三、拓展制造业企业多元融资渠道
（十二）推广融资租赁产品。支持制造业企业通过直接融资租赁方式购置设备推动实施技改，将符合条件的融资租赁直租业务（含&ldquo;直转回&rdquo;）纳入&ldquo;技改专项贷&rdquo;支持范围，给予2%的贴息，单个企业项目每年贴息上限为500万元。
（十三）用好保费补贴政策。对首台（套）重大技术装备，按照不超过实际投保年度保费的80%且实际保险费率不超过3%的上限，给予单个产品最高500万元保费补贴。对已投保软件首版次质量安全责任保险的企业，按照实际投保年度保费的80%进行补贴，最高不超过100万元。对技改企业投保技改项目费用损失保险，按照实际投保年度保费的80%进行补贴，最高不超过100万元。
（十四）强化保险资金支持。鼓励保险机构通过发起组建产能并购重组基金、债转股实施机构等，为制造业转型升级提供稳定的中长期资金。支持保险资金在风险可控前提下，通过投资股权、债券、基金、资产支持计划等形式，为制造业企业提供资金支持。推动全国险资入渝余额增速超过各项贷款平均增速。
（十五）发挥担保增信作用。充分发挥政府性融资担保体系增信分险作用，优化风险代偿补偿机制和担保费奖补政策，引导政府性融资担保公司对符合条件的制造业小微企业平均担保费率逐步降低至1%以下。
本政策措施自印发之日起三十日后施行。《重庆市先进制造业高质量发展&ldquo;技改专项贷&rdquo;实施方案（2023&mdash;2027年）》（渝经信规范〔2023〕10号）、《制造业稳增长稳预期若干政策措施》（渝经信规范〔2024〕5号）、《重庆市制造业高质量发展投融资服务行动计划（2024&mdash;2027年）》（渝经信规范〔2024〕7号）与本政策措施不一致的，以本政策措施为准，具体由市经济信息委会同相关部门负责解释。

渝经信规范〔2024〕12号

关于印发重庆市金融支持制造业高质量发展十五条政策措施的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：
《关于加强财政金融协同服务科技创新的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
2024年5月12日&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;
关于加强财政金融协同服务科技创新的若干措施
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于金融工作的重要论述，进一步加强财政金融政策协同，做好科技金融大文章，更好服务科技创新，加快打造全国科技创新高地、奋力推进中国式现代化湖北实践、加快建成中部地区崛起重要战略支点提供强劲动力，制定以下措施。
一、引导创投机构加大科技型企业投资
（一）发挥政府引导基金和国资母基金协同作用。发挥200亿元省政府投资引导基金政策导向作用，省市县联动，带动各类资本参与，聚焦偏早期、初创期，重点投向天使投资、科技成果转化等市场失灵领域和省政府鼓励发展的重点产业。省政府投资引导基金对省内天使类投资可根据政策目标完成情况给予最高100%收益让渡。探索建立省政府投资引导基金参股基金跟投机制。做大做强100亿元楚天凤鸣科创天使母基金，聚焦&ldquo;投早、投小、投硬&rdquo;，吸引一批优质投资机构在鄂设立子基金，专注科技创新和成果转化关键环节加大投资。发挥400亿元长江产投母基金和100亿元长江创投母基金招大引强作用，聚焦中后期、成熟期，重点支持高新技术和战略性新兴产业发展。（责任单位：省财政厅、省政府国资委、省发改委、省科技厅、省地方金融管理局、湖北证监局、长江产业集团）
（二）吸引创业投资机构在鄂集聚。对新设立或新迁入的创业投资机构，按其自设立之日起2年内实际投资省内非上市科技型企业累计每满1亿元（或等值外币）的，省财政给予其管理机构奖励100万元，累计不超过500万元。扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点，对境外资金来湖北设立科创类基金，实行简化程序、放宽准入等措施，支持跨境股权投资基金覆盖更多科技型企业。（责任单位：省发改委、省财政厅、省地方金融管理局、省科技厅、人行湖北省分行、湖北证监局、省市场监管局、省商务厅）
（三）引导创业投资机构投早投小投科技。支持创业投资机构加大对我省种子期、初创期科技型企业的投资力度，对政策实施后投资我省种子期、初创期科技型企业2年以上的，省财政按实际投资额的5%对其管理机构给予奖励，每投资1家企业最高奖励50万元，被投企业存在关联关系的仅允许申请一次奖励，单个创业投资管理机构年度累计不超过300万元。（责任单位：省发改委、省财政厅、省地方金融管理局、省科技厅、湖北证监局）
二、支持科技型企业利用多层次资本市场融资
（四）实施资本市场建设&ldquo;楚天行动&rdquo;。加强科技型企业上市后备资源培育，持续增加&ldquo;金种子&rdquo;&ldquo;银种子&rdquo;科技型企业。落实企业上市省级奖补政策，科技型企业在沪深北交易所上市的，给予最高500万元分阶段奖励；科技型企业在境外主要证券交易所上市的，给予300万元一次性奖励；上市挂牌科技型企业进行再融资的，按照募集资金总额分档给予最高300万元奖励。完善与各证券交易所沟通合作机制，每年组织上市挂牌培训不少于2批次。支持科技型企业通过并购重组、股权转让、资产证券化、引入战略投资者等方式拓宽融资渠道，鼓励符合条件的科技型中小企业利用股权激励、员工持股计划等吸引科技人才。（责任单位：省地方金融管理局、湖北证监局、省科技厅、省财政厅）
（五）增强区域性股权市场培育孵化功能。充分发挥武汉股权托管交易中心区域性股权市场&ldquo;塔基&rdquo;和&ldquo;苗圃&rdquo;作用，高水平建设&ldquo;专精特新&rdquo;专板，用足用活湖北省区域股权市场制度和业务创新试点政策，高效落实四板企业申请新三板挂牌便利机制，实现&ldquo;应挂尽挂&rdquo;。支持银行理财、保险资管等机构发挥长期资金优势，探索设立二手份额转让基金（S基金），依托区域股权市场开展私募基金份额登记托管、报价转让和质押，强化区域股权市场融资服务功能。（责任单位：湖北宏泰集团、省政府国资委、省地方金融管理局、省经信厅、省科技厅、湖北证监局）
（六）实行差异化发债后备管理。建立科技型企业发债后备库，支持符合条件的企业发行科创票据、科技创新公司债券、知识产权证券化等融资工具。鼓励非上市科技型企业发行含转股条件的科技创新公司债券，推动优质民营科技型企业利用债券融资支持工具增信融资，支持有条件的科技型中小企业发行高收益债券。引导地方法人金融机构在风险可控前提下，扩大创新创业金融债券发行规模，更好发挥债券市场对科技型企业的金融服务功能。（责任单位：人行湖北省分行、湖北证监局、省地方金融管理局）
（七）优化科技型企业债券融资服务机制。加强发债注册流程宣介，优化银行间市场发债受理审核等业务办理流程。鼓励债券投资机构和评级机构优化科技型企业信用评级方法。支持省内非上市科技型企业通过银行间市场、交易所市场发行债券类产品，鼓励有条件的地方给予发行费用补贴。（责任单位：人行湖北省分行、湖北证监局、省科技厅、省财政厅）
三、提升科技信贷服务效能
（八）实施技术创新专项贷款和贴息政策。设立技术创新专项贷款，计划规模500亿元，首期200亿元，按照5∶95的比例，省财政一次性出资10亿元，吸引金融资本参与，对高新技术企业、专精特新&ldquo;小巨人&rdquo;、制造业单项冠军及重点工业企业的研发和技改提供融资支持。财政贴息1.5个百分点，最长贴息2年。（责任单位：省财政厅、省经信厅、人行湖北省分行）
（九）用好再贷款再贴现政策。单列100亿元再贷款再贴现额度，延续实施&ldquo;鄂创融&rdquo;专项工具，采取专项额度、名单管理的运作方式，定向支持地方法人金融机构扩大科创贷款投放。实施科技创新和技术改造再贷款及财政贴息政策，积极引导金融机构发放优惠利率贷款，支持处于初创期、成长期的科技型中小企业，以及重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目。（责任单位：人行湖北省分行、省发改委、省科技厅、省经信厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省财政厅）
（十）推广科技信贷产品。全面推广科创企业创新积分信用贷款模式，支持金融机构参考创新积分为科技型企业发放信用贷款。鼓励金融机构与知识产权服务机构合作，开发推广知识产权质押相关融资产品，扩大知识产权质押贷款规模。推行服务创新创业&ldquo;人才贷&rdquo;，对省、市有关部门认定的人才为企业实际控制人、股东或主要研发人员的企业，支持金融机构为其研发和技改提供信用贷款和中长期贷款支持。加强银行与股权投资基金合作，探索&ldquo;贷款+外部直投&rdquo;等业务模式。用好省级1亿元中小微企业贷款风险补偿奖补资金，鼓励各地优先将符合&ldquo;鄂创融&rdquo;专项工具条件的贷款和创新积分信用贷、人才贷、知识产权质押贷等科技金融专属信贷产品纳入风险补偿范围。鼓励有条件的地方出台科技信贷贴息支持政策。（责任单位：人行湖北省分行、国家金融监管总局湖北监管局、省科技厅、省财政厅、省地方金融管理局、省知识产权局）
（十一）扩大科技型中小企业融资担保覆盖面。支持政府性科技融资担保机构发展，鼓励省科技融资担保机构与市县融资担保机构开展业务合作，逐步推动科技担保业务全覆盖。建立健全科技融资担保绩效评价体系，将科技型中小企业担保数、担保规模等指标纳入评价范围，加强对科技型中小企业的增信支持。鼓励银行与政府性融资担保机构加强合作，大力推广&ldquo;科担快贷&rdquo;&ldquo;科担人才贷&rdquo;等科担贷系列产品。（责任单位：省地方金融管理局、省财政厅、省科技厅、省政府国资委、湖北宏泰集团）
（十二）提升银行机构科技金融服务能力。支持银行机构单列科技型企业贷款规模，联动风投创投、保险担保和各级科技创新交易场所、企业融资服务平台，打造湖北科技金融服务联盟，合作开发拥有利益共享和风险共担机制的产品。鼓励银行机构发展科技金融专营机构，争取总行级或省行直属的科创金融服务中心、科技支行落地湖北，下放授信审批和利率定价权限。对省内上一年度科技型中小企业贷款增量排名前十的科技金融专营机构，省财政给予每家30万元奖励。（责任单位：国家金融监管总局湖北监管局、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省科技厅、省财政厅）
四、构建科技金融良好生态
（十三）加强科技金融服务平台建设。发挥科技创新供应链平台的金融服务功能，需求端聚集高校、科研机构、产业园区、科技型企业、孵化器等主体，供给端探索对接银行、政府投资基金、国企投资基金、融资担保等金融资源，促进供需匹配撮合，构建科技金融生态体系。打造湖北科创企业&ldquo;智慧大脑&rdquo;数据平台，支持&ldquo;智慧大脑&rdquo;及征信机构归集科技型企业政务数据、公共信用信息数据，对接科技创新供应链平台和&ldquo;楚天贷款码&rdquo;&ldquo;鄂融通&rdquo;等融资服务平台，促进金融资源聚合。建立共享共用的科技项目库和科技型企业&ldquo;白名单&rdquo;，实行科技项目常态化储备、动态化管理，建立投融资需求信息共享和金融服务供需撮合机制。（责任单位：省科技厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行、省发改委、省经信厅、省知识产权局）
（十四）支持科技大市场发展。搭建全省统一的科技要素市场，打造线上线下结合的区域科技创新公共服务平台，加强湖北省实验室亮点科技成果与各类金融资本对接。发挥省级创新创业类及人才类大赛、科技项目&ldquo;揭榜挂帅&rdquo;等平台作用，推动科技资源与金融资源高效、高频对接。支持知识产权交易运营平台开展专利、商标、版权等知识产权交易，探索知识产权收储运营模式，丰富交易拍卖、质权转股权等处置形式。（责任单位：省科技厅、省人社厅、省地方金融管理局、省知识产权局）
（十五）支持武汉都市圈科技金融发展。省政府投资引导基金支持武汉市牵头与相关地方政府共同发起设立总规模100亿元的武汉都市圈高质量发展基金，重点投向光电子、生命健康、新能源、智能网联汽车、高端装备等领域，推动武汉都市圈优势产业协同联动发展。支持武汉建成服务科技型企业全生命周期融资需求的科技金融生态链，形成金融链、创新链与产业链深度融合的科技金融服务体系，打造&ldquo;政府+企业+金融机构&rdquo;协同的科技金融武汉模式，积极推动武汉科创金融改革试验区尽快获批。持续推进东湖科技保险创新示范区建设。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行，有关市人民政府）
（十六）支持未来产业先导区建设。鼓励国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。积极引导金融机构打造针对未来产业链的立体服务体系，推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等产业关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信厅）
（十七）建设私募股权投资集聚区。按照全省产业发展规划，统筹资源要素和产业布局，分级分类建设私募股权投资集聚区。支持武汉市打造具有全国影响力的风投创投中心；推动襄阳市、宜昌市打造立足本域、辐射周边的产业资本中心；鼓励其他地方结合实际优化私募股权投资机构发展空间布局，培育一批专业服务能力强、政策扶持力度大、行业管理水平高的私募股权投资集聚区。私募股权投资集聚区要结合实际制定财政奖励、人才引进、租金补贴等专项扶持政策，明确&ldquo;一站式&rdquo;服务部门，提升信息共享、资源对接、交易撮合、法律咨询等质效。（责任单位：省发改委、省地方金融管理局、湖北证监局，各市州人民政府）
（十八）强化金融服务创新产品推广应用。制定省级首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件目录，坚持政府引导与市场机制相结合，推动创新产品示范应用。纳入国家和省级&ldquo;三首&rdquo;目录的产品，对省内研制单位和示范应用单位，省财政分别按照&ldquo;三首&rdquo;产品购置单价或研发投入的15%给予奖励，双边合计奖补最高1000万元。鼓励金融机构加大对企业研制&ldquo;三首&rdquo;产品的信贷支持力度，加大政策性担保支持，引导融资租赁公司发挥积极作用。创新科技保险产品服务，推广首台（套）重大技术装备综合保险、研发责任保险、关键研发设备保险、研发费用损失险、产业链国产化替代损失险等新型保险产品。（责任单位：省经信厅、省财政厅、省发改委、省科技厅、国家金融监管总局湖北监管局）
五、完善服务保障机制
（十九）健全科技金融管理机制。将科技金融工作纳入省委科技委员会职责范围，建立科技金融工作协调机制，统筹推进科技、财政、金融政策协同工作。建立省市县工作联动机制，鼓励市县出台配套措施。建立健全科技金融风险防范机制，完善金融监管和风险处置预案，依法打击科技金融违法犯罪活动。（责任单位：省科技厅、省地方金融管理局、省财政厅、人行湖北省分行、国家金融监管总局湖北监管局、湖北证监局）
（二十）建立&ldquo;拨投贷联动&rdquo;的项目支持机制。用好省支持高新技术企业发展专项资金，对有效期内的高新技术企业研发投入增量按比例给予最高100万元奖补。用好2亿元省自然科学基金，发挥湖北-国家区域创新发展联合基金和省自然科学联合基金作用，在全国范围内争取科研经费，支持解决重大科学问题和关键技术难题。推动财政资金、银行贷款、产业投资一体化配置，为承担省级及以上科技计划的科技型中小企业，提供更高额度、更低成本的中长期信贷资金。鼓励省楚天凤鸣科创天使基金和社会资本对获得省级及以上科技计划立项项目给予联动支持。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅、省政府国资委、长江产业集团）
（二十一）实施监测调度评价。建立科技型企业融资服务评价机制，明确评价指标体系及结果运用方法，支持各金融机构将服务科技型企业情况纳入所属单位及领导班子绩效考核，相关工作情况作为金融管理部门货币政策工具运用、金融市场业务准入、差异化金融监管的重要参考。各地要加强科技型企业融资对接情况监测统计，组织开展辖区科技型企业融资服务效果评价。（责任单位：人行湖北省分行、省科技厅、国家金融监管总局湖北监管局、湖北证监局，各市州人民政府）
（二十二）健全容错免责机制。优化科技金融业务尽职免责机制，探索建立尽职免责负面清单，完善免责认定标准和流程。提高科技型小微企业不良贷款容忍度。鼓励银行机构结合实际细化制定工作方案，适当提高大、中型科技型企业不良贷款容忍度，对尽职无过的，依法依规免除责任。建立完善政府投资基金和国资母基金容错免责机制，参考基金生命周期和投资群体风险特征优化考核，设置不同的投资损失容忍率，科创天使投资损失容忍率可提高至50%。（责任单位：省地方金融管理局、国家金融监管总局湖北监管局、人行湖北省分行、湖北证监局、省财政厅、省政府国资委、省纪委监委机关、省审计厅）
以上措施自印发之日起施行，有效期至2026年底。政策执行过程中适时组织开展效果评估，根据评估情况调整相关政策措施。

鄂政办发〔2024〕24号

湖北省人民政府办公厅印发《关于加强财政金融协同服务科技创新的若干措施》的通知

津政发〔2024〕9号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《关于进一步推动科技成果转化创新改革的若干措施》印发给你们，望遵照执行。
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天津市人民政府&nbsp; &nbsp; &nbsp;
2024年5月15日&nbsp; &nbsp;&nbsp;
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关于进一步推动科技成果转化创新改革的若干措施
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为深入贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，扎实实施科教兴市人才强市行动，全面推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，进一步深化职务科技成果单列管理、所有权赋权改革、作价投资等创新改革，加速推动科技成果向新质生产力转化，不断塑造高质量发展新动能新优势，制定如下措施。
一、建立完善科技成果转化服务体系
（一）健全工作机制。利用财政资金设立的市属高校、市属科研院所和市属医疗卫生机构（以下统称科研事业单位）应成立由主要负责同志担任组长，科研、财务、人事、审计、国有资产管理等部门共同参与的科技成果转化工作协调推动小组，统筹抓好本单位科技成果转化工作，健全科技成果转化国有资产管理等制度体系，规范科技成果转化程序。科研事业单位设立独立运行的技术转移机构，建立工作经费保障和激励机制，设置技术转移岗位并建立相应的评聘制度，配备熟悉政策、明晰流程、具备综合服务能力的相对稳定的专业人才。（责任单位：市教委、市科技局、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
（二）建立市场化机制。支持科研事业单位在充分发挥所属技术转移机构作用的同时，建立完善与第三方服务机构的市场化合作机制，鼓励事前约定给予促成技术交易的第三方服务机构中介服务费等事项。（责任单位：市教委、市科技局、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
（三）探索&ldquo;一门式&rdquo;服务。支持科研事业单位建立成果转化&ldquo;一张明白纸、一幅流程图、一批服务专员&rdquo;制度，优化单位内部成果转化审批流程，提供线上或线下的成果转化&ldquo;一门式&rdquo;服务，推行成果转化&ldquo;只进一扇门&rdquo;、&ldquo;审批一条龙&rdquo;、&ldquo;服务一站式&rdquo;，全面提升成果转化效率。（责任单位：市科技局、市教委、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
二、实施职务科技成果单列管理
（四）转化前不确认无形资产。支持科研事业单位建立区别于一般国有资产的职务科技成果单列管理制度，职务科技成果转化前，由其科研管理部门承担管理职责。职务科技成果在以转让、许可、作价投资等方式转化前，成本或者价值不能可靠计量的，依法不确认无形资产。（责任单位：市科技局、市财政局、市教委、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
（五）采取有利于成果转化的定价方式。科研事业单位可根据实际情况选择&ldquo;协议定价+公示&rdquo;、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果价格。通过协议定价确定价格的，公示期内如有异议，科研事业单位应及时受理，认真做好调查核实并公布调查结果。科研事业单位将科技成果转让、许可或作价投资给国有全资企业的，可以不进行资产评估；转让、许可或作价投资给非国有全资企业的，自主决定是否进行资产评估。（责任单位：市科技局、市财政局、市教委、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
（六）优化转化后国有资产管理。科研事业单位建立以作价入股等方式转化职务科技成果形成国有资产的管理办法，此类国有资产的转让、划转、退出等事项的处置，区别于一般的国有资产管理方式，由科研事业单位或其市级主管部门按权限决定是否审批与备案，不纳入国有资产保值增值管理考核范围。职务科技成果转化所获得的收益，包括利用科技成果作价入股形成国有股权的处置收入全部留归本单位，不上缴。（责任单位：市财政局、市教委、市科技局、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
三、深化职务科技成果赋权改革
（七）全面推行职务科技成果赋权改革。科研事业单位在与成果完成人（团队）约定权属比例后，赋予其职务科技成果部分所有权，可将留存的成果所有权，以技术转让等方式让渡给成果完成人（团队）；在约定成果转化收益分配等事项后，可赋予成果完成人（团队）职务科技成果全部所有权或10年以上长期使用权。对于拟申请知识产权或处于申请阶段的职务科技成果，单位选择与成果完成人（团队）共同申请的，可明确所有权比例，同步完成所有权赋权。科研事业单位可根据成果转化价值建立梯度赋权或分配机制，将成果转化收益向科研人员倾斜。鼓励科研事业单位探索科技成果所有权其他赋权改革路径。（责任单位：市科技局、市教委、市卫生健康委、市知识产权局、各科研事业单位市级主管部门）
（八）探索职务科技成果赋权对象多元化。支持高校根据成果转化需要，将职务科技成果转化形成的国有股权，转由所属的、具有独立法人资格的大学科技园运营公司、新型研发机构、技术转移中心、资产管理公司等主体持有，或将职务科技成果委托上述主体管理运营，由其提供便捷、专业的成果转化服务。（责任单位：市科技局、市教委）
四、深入推行科技成果作价入股
（九）支持采取灵活方式开展作价入股。在依法制定作价入股分配比例、保证单位自身权益的基础上，支持科研事业单位根据情况，采用先入股再分股权、先分割所有权再入股等灵活多样的有利于成果转化的方式，实施科技成果作价入股。及时制定操作指引，总结典型经验，形成典型案例，广泛宣传推广。（责任单位：市科技局、市教委、市卫生健康委、市税务局、各科研事业单位市级主管部门）
（十）支持具有领导职务的科研人员开展作价入股。在全面支持科研人员作价入股的基础上，支持具有领导职务的科研人员开展作价入股。具有独立法人资格科研事业单位的正职领导，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励，原则上不得获取股权激励；领导班子其他成员、所属院系所和内设机构领导人员等其他担任领导职务的科技人员，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬，股权激励不视同经商办企业。（责任单位：市科技局、市委组织部、市教委、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
五、优化横向科研项目结余经费使用
（十一）横向科研项目结余经费视为科技成果转化收入。科研事业单位具有横向科研项目结余经费分配自主权，科研事业单位横向科研项目结余经费视为科技成果转化收入，可以按照促进科技成果转化法等相关法律法规、本单位相关制度，奖励给对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员。（责任单位：市科技局、市教委、市卫生健康委、各科研事业单位市级主管部门）
（十二）支持横向科研项目结余经费出资成果转化。支持科研事业单位探索横向科研项目结余经费与职务科技成果作价入股结合的成果转化方式，由科研人员申请、经所在单位批准同意后，入股或成立与所在单位共享成果转化收益、产权清晰的科技型企业，视为职务科技成果转化行为，相关资产处置事项由本单位自主决定，不需报上级主管部门审批和备案，处置收益全部留归本单位、不上缴。（责任单位：市科技局、市教委、市财政局、各科研事业单位市级主管部门）
（十三）推行灵活多样的出资成果转化分配方式。在开展科技成果作价投资时，科研事业单位可将横向科研项目结余经费出资成果转化，并将形成的股份（出资比例）按照分配比例奖励给项目完成人（团队）；或将横向科研项目结余经费按照分配比例奖励给项目完成人（团队），由其出资成果转化。支持科研事业单位积极探索横向科研项目结余经费出资成果转化的其他方式。（责任单位：市科技局、市教委、各科研事业单位市级主管部门）
六、盘活存量专利
（十四）实行专利开放许可。支持科研事业单位筛选财政资金支持形成、超过三年未实施的专利，以开放许可方式在有关信息平台上发布，提升专利对接和交易谈判效率，加快专利转化应用。（责任单位：市知识产权局、市科技局、各科研事业单位市级主管部门）
（十五）鼓励专利先使用后付费。鼓励科研事业单位将专利以&ldquo;先使用后付费&rdquo;方式许可给中小微企业使用，许可费支付具体时间由双方商定，或由被许可方基于此专利形成产品或提供服务产生收入之后支付。鼓励中小微企业以&ldquo;先使用后付费&rdquo;方式承接科研事业单位专利。（责任单位：市知识产权局、市科技局、各科研事业单位市级主管部门）
七、加强绩效激励和容错免责
（十六）成果转化现金奖励&ldquo;双不受限&rdquo;。职务科技成果转化后，科研事业单位按规定对完成、转化该项科技成果作出重要贡献人员给予的现金奖励（包括横向科研项目结余经费分配给科研人员的现金奖励），在当年本单位绩效工资中予以单列，不受总量限制，不受年人均收入调控线和年收入增幅限制。（责任单位：市人社局、市科技局、各科研事业单位市级主管部门）
（十七）强化成果转化绩效运用。科研事业单位及其市级主管部门应把科技成果转化绩效作为核心要求，纳入科研事业单位创新能力评价和科技人员职称评聘的重要内容，细化完善有利于成果转化的考评制度，激发科技人员创新与转化的活力。在科技成果转化中作出重大贡献的科技人员，支持其按照规定破格申报高级职称。（责任单位：市人社局、市科技局、各科研事业单位市级主管部门）
（十八）实行成果转化容错免责。完善纪检监察、审计、财政等各部门联动机制，以是否符合中央精神和改革方向、是否有利于科技成果转化作为对科技成果转化活动的定性判断标准，落实&ldquo;三个区分开来&rdquo;要求，依法依规确定相关人员的决策责任。在建立相关制度、流程合规、履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除单位领导科技成果定价的相关决策责任，对科研人员在科技成果使用、处置和收益中出现的过错，以纠正为主，对符合容错免责的情形和条件的，按照规定不进行责任追究。科研事业单位市级主管部门要加强跟踪指导，对工作中发现的问题和偏差，及时予以解决和纠正。（责任单位：市科技局、市审计局、市财政局、各科研事业单位市级主管部门）
本措施适用利用财政资金设立的市属高校、市属科研院所和市属医疗卫生机构，其他在津高校、科研院所、医疗卫生机构等科研事业单位可参照执行。涉及国家秘密、国家安全的职务科技成果转化，应当按照国家有关规定办理。
本措施自印发之日起实施，本市现行相关规定与本措施不一致的，以本措施规定为准。国家出台新规定后，与本措施不一致的，以国家新规定为准。